浅谈建设煤矿安全生产标准化考核评价体系

张 岩

(山西霍宝干河煤矿有限公司，山西 洪洞 041602 )

煤矿企业的安全管理工作，由于关系着职工的生命安全，长期以来一直被视为天字号工程[1]。新中国成立以来党和政府不断完善煤矿安全管理法规，使得煤矿安全管理水平也日见提高。尤其是党的十八大以来，习近平总书记强调坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，更深刻阐述了安全生产的重要意义。2016年12月，中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出了2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的中期目标，为到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的长期目标打下坚实基础。按照国务院印发的《意见》确定的任务单、时间表和路线图，煤矿提高安全生产管理水平的任务很重，必须采取措施真抓实干、务求实效。

笔者通过对企业内外安全生产标准化工作考核及其效果的研究，发现煤炭行业所采用的“总分制”考核标准，只是侧重了对矿井整体水平的评价，虽然对各个专业间的水平也有所反映，但是没有把专业水平对整体水平的影响反映出来。用著名的“木桶理论”来分析，“总分制”考核标准，评价结果反映的是形成这个“木桶”所用木板的总长度，没有反映出构成“木桶”的各个木板的单个长度的影响，尤其是没有反映出决定“木桶”容水量的那个最短木板的影响。因此，这个考核标准掩盖了“木桶”所有木板(专业)，对“木桶”整体水平的影响作用，因而其评价对煤矿安全工作起不到应有的促进作用[2]。

笔者认为要促进煤矿安全管理工作水平的提高，一方面要真抓实干，另一方面要进行准确的考核评价。因此，必须改革当前的安全生产标准化考核办法，建设一个能适应和推动煤矿安全生产标准化工作发展的“考核评价体系”。

1 “总分制”标准存在的瑕疵

当前煤炭行业考核安全生产标准化工作所采用的“总分制”标准，属于“指数评价法”范畴。指数评价法，是指运用多个指标(如专业)，从多方面对一个参评单位进行评价的方法。其基本出发点，是通过选择多个指标，并根据各个指标的不同权重，对一个参评单位进行综合评价。

应用“总分制”标准考核评价矿井安全生产标准化时，专业先用百分制考核后乘以专业加权系数，而后将各个专业考核后的加权得分相加，便作为矿井的考核总分对其安全生产标准化工作水平做出评价。这种考核方法由于是简单地采用了一种数学上的多项求和统计方法，其对某一个矿井进行考核时，可反映出被考核矿井安全生产标准化工作的综合水平。但在对多个矿井进行评价时，一方面由于矿井的“考核总分”掩盖了矿井各个专业间客观存在的“差距”，使得其评价角度不是全方位的；另一方面，在各个矿井管理水平越相接近，其总分的差距就越小，有时相差甚至不到1分，使得对矿井评价失真的机会大大增加，如考核中某一个专业的分值，人为得到不当的调整(放大或缩小)，就会因“总分”结果的不当变化，造成对矿井总体评价的失真，不仅专业间的优势被掩盖，而且不利于促进矿井安全生产标准化工作的竞争发展。

有鉴于此，建立一套更趋合理、公允，能准确反映矿井之间各个专业真实水平“差距”的考核评价体系，消除“总分制”标准考核评价时存在的瑕疵，对促进矿井安全生产标准化工作的健康发展，是非常必要的。

相较与目前的“总分制”考核标准，用综合评价法所构成的考核评价体系，更能反映各个矿井专业间的优劣，使得对矿井的考核评价更趋合理、公允。

2 综合评价法考核评价体系

综合评价法，是指运用多个指标(专业)，对多个参评单位(矿井)进行评价的方法，称为多变量综合评价方法，简称为综合评价法。其基本思想是将多个单项指标转化为一个能够反映总体情况的综合指标，对多个参评单位进行评价。

以煤矿安全生产标准化考核为目标，应用综合评价法对多个矿井和专业进行评价的过程中，单项评价指标(如专业的检查得分)不直接进行求和统计，需要应用专业等差制指数计算公式，将专业的检查得分换算成评价指数，而后再用多项求和的方法将专业评价指数换算成矿井综合评价指数，最终是以指数值表示的参评专业、矿井的排序。更为重要的是矿井评价指数的基础是单项指数，由于“专业等差制指数计算公式”的媒介作用，考核时即使不当地调整(放大或缩小)了某一个专业的分值，也不会出现对矿井间总体评价的失真。

考核部门应用“综合评价法考核评价体系”，对若干个矿井进行考核评价时，先计算出专业安全生产标准化的考核评分，然后应用原理与等差数列相同的“专业等差制指数计算公式”：an=a1+(n-1)d，计算出专业评价指数。计算时确定以名次最低专业(首项)的指数为a1，相邻两项的指数值的差是一个常数(等差值)d，向上从第二项起，被考核矿井某专业排名高出相同专业(首项)几个名次，公式an=a1+(n-1)d中的n就取(数字)几，计算得到的an的数值就是该专业的评价指数。

为了方便评价和保持相同“指数间距”，d的取值应确定为整数，评价目标单位数量少时，一般将d的取值确定为1即可。将矿井各专业的安全指数值分别进行求和统计，得到的数值就是评价该矿井(或单位)的综合指数值，不仅可显示该矿井(或单位)的综合水平的评价，同时也反映出了矿井各专业的管理水平的评价，评价过程和结果完全符合“木桶理论”，对矿井和专业都做出了公允的评价。

3 结 语

2020年要使煤矿安全生产总体水平，实现与全面建成小康社会相适应的中期目标的国家要求，除了必须采取措施真抓实干、务求实效外，毫无疑问强化对安全生产标准化工作考核是一个主要措施。综合评价法考核评价体系，不仅从理论上符合对多个矿井的评价，而且具有以下明显特点：

1) 评价结果既能反映各个矿井安全生产标准化工作的总体水平，又能反映各专业之间的真实水平与差距；

2) 由于“专业等差制指数计算公式”的媒介作用，即使考核时人为不当调整(放大或缩小)某一个专业的分值，也不会造成矿井管理水平的总体评价失真。