“健康广西”背景下自发性群众体育组织培育研究

张 丽，徐永峰，于 超

（1. 桂林旅游学院 休闲与健康学院，广西壮族自治区 桂林 541006；2. 桂林电子科技大学 体育部，广西壮族自治区 桂林 541006）

2016 年6 月15 日，国务院印发《全民健身计划（2016-2020 年）》[1]，2016 年10 月25 日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[2]，明确了全面健康的战略目标。体育在全民健康的战略目标中占据了重要地位，在《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》[3]出台后，广西壮族自治区为响应全面健康和大力发展体育产业的号召，相继印发了《关于推进健康广西建设的决定》及《“健康广西2030”规划》[4]等1+10 个系列配套文件。“健康广西”建设，已被广西壮族自治区党委、广西壮族自治区人民政府明确为实现“两个建成”总体目标的必然要求。在国家和地方政府的顶层设计下，体育主管部门纷纷制定战略规划，大力发展自治区体育事业，与此同时，自治区内的自发性群众体育组织也渐渐走入人们的视线，成为了一个新兴且对体育事业发展起到重要作用的产物。

改革开放以来，计划经济向社会主义市场经济转变。国家不可能一蹴而就通过投入资金的方式建成满足10 多亿人口健身需求的健身场馆。体育场地设施、社区服务体系供给不足难以满足健身的需求，所有这些为自发性群众体育组织的产生提供了外部条件。近年来，居民收入持续增加，可支配的余暇时间增多。“花钱健身，省钱看病”的健身理念深入人心，使得人民对大众体育的需求向多元化发展。同时，我国也即将进入老龄化社会，渴望并参与健身的人口数量大增。成员们在共同锻炼的过程中寻找到一个交流、沟通的环境,同时提高自己的运动技能,获得一定程度的归属感和成就感。这些情况为自发性群众体育组织的产生提供了内驱动力。

一、自发性群众体育组织的概念和研究发展概况

（一）自发性群众体育组织的概念

吕树庭、卢元镇认为：“所谓非正式体育群体，是指人们在共同的体育活动中自然形成的群体。它是在人们共同的爱好、利益、感情与友谊的基础上自发形成的”[5]。汪明旗、吴务南[6]对非正式体育群体的表述是：“非正式体育群体是指社会民众在参与体育活动实践中自然形成的体育群体”等等。

在概念的外延上更倾向于孟凡强等[7]对自发性群众体育组织作如下界定：自发性群众体育组织是基于人们的共同爱好、利益、感情与友谊，在体育实践的基础上，不受任何外界“建制”部门的因素影响和制约的情况下自发形成，并自主管理的非正式的、结构松散的，利用公共场所进行以健身、娱乐、交际、休闲为目的的体育活动组织。

（二）自发性群众体育组织的研究发展概况

国 外 学 者 最 初 采 用“Voluntary Sport Organizations ”即“自发性体育组织”一词，起步较早，相关研究成果主要集中在《Journal of Sport Management》《Sport Management R e v i e w》《N o n p r o f i t M a n a g e m e n t a n d Leadership》等几个专业刊物上，涉及的研究范畴包括：自发性体育组织的运营管理研究、自发性体育组织的资金来源研究和自发性体育组织的发展研究。这些议题大都从自发性体育组织的规模与效率、董事会与成员、资金来源、职业化人才等方面进行研究。提出商业化是自发性体育组织发展的一个路径。但是，普遍存在针对性不强，研究体系不完善的缺点。

在国内，自发性群众体育组织的学术用语为“Spontaneous Sport Organizations”，与国外最初的研究构词上具备细微区别。孟凡强最早较为系统的对其进行了概念界定[8]，得到了刘建中[9]、刘鑫娟[10]及修琪[11]等学者的认同，认为其具有自发形成、结构松散，以人们共同的爱好、利益、感情与友谊为出发点，其不受任何外界“建制”部门因素的制约和影响等特征，主要形成原因是政府提供的体育公共服务不能满足群众体育多样化需求。任川[12]、宋雅琦[13]、宓思濛[14]、蒋博[15]和王康康[16]分别以鞍山市、北京市、开封市、郑州市金水区和河南省的自发性群众体育组织为样本，对其发展现状进行研究，普遍认为地区性的自发性群众体育组织发展存在公共体育场地和经费不足，缺乏社会体育指导员，管理模式单一等问题。

二、“健康广西”背景下自发性群众体育组织发展中的困境与冲突

自发性群众体育组织是一个开放性、非正式的、结构松散的组织，虽是自然生长，但又受限于外部环境。现从发展中的外部困境与内部冲突进行分析。

（一）发展中的困境

1 经济条件阻碍发展

随着人们生活水平越来越高，各种疾病的年轻化，健身意识得到前所未有的重视。各种健身场馆、会所、培训机构应运而生，对大众健身起到了积极的作用。但也要看到发展的短板，广西的整体经济水平偏低，发展较慢。2017 年，全国农村居民的人均可支配收入为1 343.3 元，用于教育文化娱乐上的人均消费支出为1 171.3 元[17]。教育占绝对优势，用于体育的消费少之又少，广西的体育消费可想而知。这决定了体育市场和规模不大、各种机制有待完善、体育的有效供给和大众的健身需求之间的固有矛盾。

2 制度条件制约发展

国家特别重视全面健身，从1995 年开始，陆续出台了《社会团体登记管理条例》《全国性体育社会团体管理暂行办法》《全国性民间组织评估实施办法》《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》《国务院机构改革与智能转变方案》等文件；广西出台了《关于推进健康广西建设的决定》及《“健康广西2030”规划》等文件。简化了各种审批手续、加大了政府购买力度，优化了税收制度，培育扶持了社会体育组织。短板是制度法规不完善且在执行中尚有阻力，对自群组织的关注度不够，缺乏系统的培训计划，长久的发展谋划缺失等。

3 信息技术是发展短板

自发性群众体育组织在利用信息技术方面劣势明显。笔者曾对参加“中国彩票杯”太极拳和健身气功邀请赛——2020 年桂林市临桂区迎新春文化活动的十七支代表队102 人做过调查，无人使用照相机录制视频。102 人中使用智能手机仅22 人，其余是老年机的天下。在对第三届广西万名全民健身志愿者服务百县千乡万村活动（健身气功和太极拳骨干提高培训班）一期128 人的调查中， 使用智能手机只有31 人。平时的交流，往往是见面式的言传身教。近年来社交平台也在不断使用和完善中，但全息摄影、高速摄像等先进技术的应用，仍然是发展的短板。尤其是专家教授的在线讲座的利用率，少之又少。抖音、微博、微信、火山小视频等媒介平台，质量良莠不齐。可以说，信息技术是发展推动自发性群众体育组织的短板。

（二）组织内部冲突

截至 2015 年12 月31 日，行政村农民体育健身工程的全国平均覆盖率已高达 70%。行政村农民体育健身工程的覆盖率有12 个省（市、自治区）超过 80%，广西为44%，倒数第七[18]。 在一项调研中显示经常参加体育运动人数与各省份农村人均收入有关。12 省中（湖北、江苏、山东、江西、河北、广西、安徽、甘肃、内蒙古、山西、重庆、浙江）广西仅略高于甘肃，倒数第二。广西自发性群众体育组织的数量比较少、参与成员需要不断引导规范、组织结构不完善、组织资源不丰富、自群组织一般没有专属的场地设施。培训人员以退休或退役的体育工作者为主。组织文化不深厚，没有组织文化的组织是缺少灵魂的。实际上，一个自群组织的文化要与大多数成员的诉求文化一致，这个组织才能走得更远。组织内大部分人的目的是健身、娱乐、沟通交流、排除不良情绪等。大家借助这个平台，各取所需，组织方能长存久远[19]。

三、“健康广西”背景下自发性群众体育组织的培育路径

随着北京奥运会后，国务院颁布实施《全民健身条例》和《全民健身计划（2011-2015 年）》以及国家体育总局发布《关于加强和改进群众体育工作的意见》以来，自发性群众体育组织的发展日益受到重视，冯欣欣[20]提出要加强政府与非营利体育组织合作；黄亚玲[21]认为当前的“备案制”的实施有一定意义，但尚未解决根本问题自发性群众体育组织的合法性问题，还需要通过法律来保障其地位和权利；冯晓丽[22]提出应该积极探索、完善民间体育组织第三方评估机制；刘瑞军[23]指出自发性群众体育组织还应加强政府扶持力度等建议。

国内研究成果具有的阶段性局限较为明显，不能全方位回应当今“健康中国”以及“健康广西”的历史性新要求和新任务。因此，本文以“健康广西背景下自发性群众体育组织的培育及运行模式”为突破口开展研究，意图进一步探索国家战略和广西战略下的“自发性群众体育组织”（以下称自群组织）建设，在研究切入点上更为精准，在研究内容上更为系统，在研究质量上更具有创新性与实践的指导性。

（一）冲破困境之路

1 吸引政府支持是冲破困境的坚实保障

据一项对西部地区农村公共体育服务的调查显示，只有36.2%的行政村将公共体育服务纳入社会主义新农村建设的总体规划，将公共体育服务纳入村民委员会重要议事日程的仅占10%[24]。政府购买公共服务是提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求的有效举措。同时，加强与政府间的合作，吸引政府，做好政府购买公共服务的重要举措，并注意如何对那些社会组织等进行有效的评估、监管、执行，所以要专门成立第三方监管机构，将政府购买模式辖下的自群组织活动进行得有声有色，将“健康广西”落到实处。

2 拓宽资金来源渠道

每个自群组织能否健康发展，拥有资金资源很重要。政府积极引导社会力量参与自群组织活动，按照互惠互利的原则，使自群组织活动健康发展。例如：桂林市慧动健康管理有限公司、桂林丽辉会展有限公司、广西南国体育赛事有限公司等积极参与自群组织活动，成为社会力量参与的典范。不但拓宽了资金的来源，还在很大程度上盘活自群组织活动的市场。

3 加强制度管理是冲破困境的重要基础

自群组织，往往缺乏政府有效的制度引导，致使其发展中困难重重。广西壮族自治区特别重视大众健身，陆续出台了《自治区体育局、文化与旅游厅善于大力发展体有旅游的意见》《广西健康运动产业发展专项行动计划》《广西体育产业高质量发展》《广西政府工作报告》(2020 年)、《广西壮族自治区体有事业“十三”发展规划》等文件，使得自群组织培训等活动有法可依。定期不定期的举办各种专业的培训，提高指导人员的素质。通过这些举措，建立起每个自群组织后有政府，前有场地设施，中间有社会资本的框架，为其健康发展提供了支持，同时极大简化了办事程序，提高了效率。

4 信息技术是冲破困境的多元手段

发挥网络作用，充分利用协会等专业社交平台，如：第三届广西万民健身志愿者群、中华传统武术展望群、桂林武搏协会会员群、广西武术裁判员和教练员交流群、桂林市健身气功协会群等。这些微信群，都有专业人士负责，发布的消息准确。关注广西师范大学、桂林旅游学院、桂林理工大学、桂林电子科技大学等健身教师的微信公众号、抖音、火山小视频等，更能获得权威的视觉信息。积极参加网络的比赛和交流培训，尤其是疫情以来，依托网络成功举办的“全球太极拳网络大赛”等大赛，为未来新型赛事的探索提供了可取模式。同时多关注自治区体育局、各县市体育局的网站信息，查看培训等权威信息。对桂林武术搏击协会、桂林健身气功协会社会团体承办的比赛，尽量多交流以促提高。总之，虽然信息技术水平与内地尚有一定差距，但只要充分借助官媒、依托权威社交平台、得益于专业培训、借助于比赛交流，自发性群众体育组织定会以坚实的步伐不断走向成熟。

（二）破解组织内部冲突

自发性群众体育组织需要官方半官方和民间的通力合作，打造以社区、村镇、大队等为单位的自发组织。以临桂区为例，有环湖社区代表队、文化广场举剑队代表队、金山社区英姿队代表队、虎山社区武乐队代表队、远辰代表队、凤凰城代表队、老干部拳剑队代表队、临桂镇大律大队代表队、榕山社区代表队等十七支自发性群众体育组织。平时队内交流，赛时队际比赛。依托桂林武术搏击协会、桂林健身气功协会、桂林旅游学院、桂林电子科技大学、广西师范大学等平台，进行指导人员的培训、专业文化的提升、学习资源的丰富。可以说，这种自发性群众体育组织的新模式，将极大破解组织内部冲突，提高健身的效率。

四、结 语

自发性群众体育组织在发生发展中遇到了若干困境与冲突，在“健康广西”的大背景下，应因地制宜，大力挖掘民族传统项目。选择那些具有广西特色的、为自群组织喜闻乐见的体育项目,丰富自群组织体育活动的内容和形式。政府的相关政策做顶层设计和引导、中间民营资本良性运营、末端社区链的自群组织；培训中有北京体育大学引领、桂林旅游学院和广西师范大学等加固、社区骨干普及的模式深受欢迎。所以，自治区自发性体育组织的发展中尽管遇到了诸如经济条件缺乏、制度条件匮乏、信息技术运用短板等特殊性问题，只要坚持正确的方向，以永远在路上的精神，广西壮族自治区的自发性体育组织会在砥砺中不断前行。