新时代深化文化馆法人治理的举措

□许 珺 株洲市文化馆

文化馆作为中国文化建设的主阵地，承担着生产文化产品、提供文化服务的任务。新时代背景下文化馆的职责、功能与绩效等面临着新的挑战与要求，当前所运行的管理机制、资源配置等已经无法满足群众的文化需求，因此我们需要对法人治理结构进行完善，规范文化馆的运行发展，增强文化馆在群众中的认可度，以实现文化馆服务能力的提升。

一、文化馆法人治理的缘起与意义概述

文化馆法人治理是深化文化事业单位体制改革的重要举措，文化馆的法人治理结构由决策层与管理层共同组成，致力于秉承文化馆的服务宗旨。决策层主要由理事会组成，承担着监督决策职责，管理层负责执行理事会的决定，对于文化馆的财务资产、日常业务、人员调动等具有管理权。文化馆法人治理结构的建立，能够有效激发文化馆的活力和明确文化馆的自主权，有利于鼓励社会群众参与到文化事业的发展中，监督文化馆的服务与决策，同时也有利于规范文化馆的运行管理机制，约束文化馆的办事行为，提高文化馆的公共服务效率，以促进公益文化目标的达成。

二、现阶段文化馆法人治理存在的问题分析

现阶段文化馆法人治理存在的问题主要从配套机制不完善、权限界定不清晰和作用发挥待提升三个方面展开分析。

（一）配套机制不完善

当前各级文化馆尽管在制度方面已经制定了信息公开、理事会工作报告、决策失误追究及绩效评价等制度但是实质上仍存在可操作性差、原则性强、内容宽泛等问题，不利于各大制度的落实，只停留在宏观层面。以绩效评价为例，仅以一次性的年终考核作为文化馆的考核结果，缺乏发挥重要作用的过程性评价，且没有具体的奖惩规则，不利于对工作人员进行激励，因此完善法人治理的配套机制迫在眉睫。

（二）权限界定不清晰

权限界定不清晰主要体现在两个方面：一是财务权方面，文化馆的财务预算与决算由理事会负责，财务与资产管理由管理层负责，然而实际工作中文化馆的活动经费是以项目为标准进行拨款核算的，这与决策管理层的具体职责相背离；二是人事权行使方面，行政主管部门与理事会对于文化馆管理人员的任免提名所具有的权限不统一，所发挥的作用亦存在差异。

（三）作用发挥待提升

一方面，由于理事会组成人员中存在非专业领域人员及法人治理中责权不一致，文化馆决策的专业性与科学性受到一定影响；另一方面，没有针对文化馆理事的选任的相关文件，导致所选派的人员资历与素质参差不齐，影响工作开展的实际效果。同时，法人治理中缺乏鼓励人员工作积极性的荣誉激励机制，从而影响到文化馆法人治理的持续有序开展。

三、新时代文化馆法人治理的深化举措探讨

新时代文化馆法人治理的深化举措可以围绕深化法人治理体制改革、明晰法人治理结构职责和健全法人治理考核机制三个方面展开探讨。

（一）深化法人治理体制改革

法人治理体制是否完善直接影响到工作的实际效果。因此我们要着力完善文化馆的法人治理机制，尤其是要完善配套机制，要保证文化馆的每项工作既有宏观层面的指引，又有微观层面的具体解决，以实现文化馆理事会工作、信息公开、绩效考核、决策失误追究等工作的规范化、透明化。

（二）明晰法人治理结构职责

明确职权、各司其职才能保证文化馆各项工作的有序稳定开展，要对文化馆理事会的决策层与管理层的职能、权责进行明确的划分规定，确保每项工作有人负责、有人担责、有人执行，以此来实现文化馆法人治理结构的深化改革，充分发挥文化馆公益性的服务职能，以增强文化馆在民众心中的公信力。

（三）健全法人治理考核机制

考核机制是提高员工工作积极性的动力源泉。文化馆的法人治理需要注重奖惩结合，将具体的办法体现在相关机制与管理制度之中，落实到具体工作的开展与问题的解决过程之中，以推动文化馆各项工作的顺利开展，提高文化馆法人治理的工作成效。

文化馆法人治理的深化改革是推进新时代事业单位改革的重要体现。文化馆作为公益性文化事业单位，工作目标为实现公共利益最大化，为公众提供公益文化服务，推动社会文化事业的稳步有序进行。法人治理情况直接影响着文化馆的职能发挥与服务水平，新时代背景下深化文化馆的法人治理能够有效满足群众的不同文化需求，以促进文化事业的繁荣创新发展。