高校落实全面从严治党主体责任研究综述

卜浩然

摘 要：落实全面从严治党主体责任是新时代高校党的建设的重要组成部分，是高校坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的坚强保障。在梳理党的十八大以来对高校落实全面从严治党主体责任的内涵、意义、依据、影响因素、落实机制等方面研究成果的基础上，做出评析与展望，为高校推进全面从严治党工作，提升办学治校水平提供借鉴和参考。

关键词：高校;全面从严治党;主体责任

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，党的十九大作出了坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的重要部署。全面从严治党作为党的建设新的伟大工程重要内容和“四个伟大”的核心内容，已成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。落实全面从严治党主体责任是以习近平同志为核心的党中央提出的管党治党重大战略思想，是对新形势下党的建设规律特点的深刻把握和理论升华。高校全面从严治党工作作为党的建设重要组成部分，是坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、培养社会主义建设者和接班人的重要保障。

党的十八大以来，高校全面从严治党工作研究已极大丰富，其中主要包含了对全面从严治党内涵界定、主要依据、现实挑战、推进路径等方面的内容，相关研究提出了许多建设性的建议意见，为党的十九大以来进一步深入开展高校全面从严治党研究提供了有益参考。因此，结合党的十八大以来高校全面从严治党主体责任研究的相关理论成果，对高校落实全面从严治党主体责任研究情况进行进一步梳理、分析和总结，可为高校深入推进全面从严治党战略部署，进一步落实管党治党政治责任，提升治理体系和治理能力现代化水平提供有益借鉴和参考。

高校落实全面从严治党主体责任研究主要内容

通过梳理已有文献发现，党的十八大以来关于高校全面从严治党主体责任的研究主要集中于科学内涵、重大意义、内在依据、影响因素、落实机制和责任清单六个主要方面。党的十九大以来，国内关于高校落实全面从严治党主体责任的理论研究已经取得了丰富的成果，但实践研究还有待进一步深化和细化。

同时，已有的对高校全面从严治党主体责任落实机制及责任清单的研究还比较薄弱，对工作的指导性和可操作性不强，需要在政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设五个主要维度进行更深层次探讨和研究。

高校落实全面从严治党主体责任研究现状

1.研究成果。以目前已发表的涉及高校从严治党主体责任落实情况的研究成果看，关于高校全面从严治党主体责任落实研究主要集中在两个方面：一方面，集中在主体责任的落实机制，如思想建设、组织建设、作风建设等;另一方面，集中在高校各级党组织落实从严治党主体责任的制度建设。目前，在已有的研究成果中，对当前高校落实全面从严治党主体责任制度建设研究较多，形成了较为丰富的成果，所形成的研究理论直接指导高校落实主体责任的制度建设。

2.存在不足。第一，基础研究有待进一步深化。通过梳理发现，对高校领域落实全面从严治党主体责任的基础性研究还不够，研究靶向定位容易跑偏，主要体现在以下四个方面：一是对全面从严治党主体责任科学内涵定位不够精准，有的高校将其简化理解为党风廉政建设主体责任，有的甚至弱化为仅仅是反腐败责任;二是把高校各级党组织履行全面从严治党主体责任内化为纪检监察部门或者是机关党委、组织部门的专门责任，很大程度上弱化了全面从严治党的主体责任地位;三是党组织的主体责任被同化为党组织书记责任，班子成员对“一岗双责”责任不清、任务不明;四是把全面从严治党主体责任虚化为非政绩考核责任，导致监督追责压实主体责任机制缺失或不健全，进而导致高校各级党组织在抓主体责任落实方面存在不同程度缺位现象，造成责任意识层层递减、责任落实方式单一，呈现出“上热中温下冷”的现象。第二，研究论证的视野缺乏广度，存在一定低水平重复现象。通过分析发现，部分研究只停留在相关理论的学习，没有做到结合高校落实全面从严治党主体责任的工作实际开展研究，且对策建议缺少深层次的实证研究。此外，研究模式单一，与大数据时代的新形势、新要求相结合的研究较少，从而研究指导下的主体责任落实工作也就无法以多样化、现代化、灵活有效的方式方法把党的工作贯穿于立德树人的具体工作中去。与此同时，研究议题不平衡，论述全面从严治党重大意义、内在内涵的成果较多，论述高校落实全面从严治党主体责任具体对策和建议方面的论文较少，这也是以往研究存在的薄弱点。第三，缺乏相应的比较研究。通过梳理发现，目前研究呈现出最大的不足，就是缺乏相应的比较研究。這种内外比较研究体现在两个主要方面。一方面，是缺乏高校全面从严治党主体责任落实内涵和外延的比较研究。目前，研究通常将内涵和外延相互独立、分开阐述，没有将二者对比结合，提出共同点，使得对高校从严治党主体责任的研究还停留在单项研究成果上，无法由内而外把握发展实质。另一方面，是缺乏对不同地域、不同类型高校之间全面从严治党主体责任落实的对比研究。目前，研究还停留在以具体的某高校为研究对象，分析该研究对象主体责任落实的相关情况，而缺乏各高校全面从严治党主体责任落实情况的比较研究，使得目前相关研究只能停留在某个特定高校环境下的具体特征，无法总结出普适全国高校落实全面从严治党主体责任的相关机制。

高校落实全面从严治党主体责任研究展望

1.研究内容上，拓展高校落实全面从严治党主体责任体系研究的深度。针对高校全面从严治党主体责任落实研究内容存在的片面性问题，需要从以下四个方面着手予以改善。一是拓展研究深度。通过健全完善理论中心组学习，将习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，尤其是关于高校领域的重要指示批示精神以及中央、教育部、各地方党委全面从严治党工作的新精神、新要求、新部署纳入学习内容，探索建立完善“第一时间”学习机制，补齐思想认识之课。同时，加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》）相关内容的学习领会，仔细研究《规定》中提及的各项实施要点，结合高校全面从严治党主体责任落实的具体情况，贯彻落实好文件精神。从而进一步激发高校各级党组织主体责任意识，正确认识主体责任的内涵和外延，强化自身责任意识和担当意识。二是强化责任担当。高校各级党组织书记要进一步树立“第一责任人”意识，班子成员要强化“一岗双责”意识，做到党建工作和业务工作同部署、同落实、同推进、同考核。三是做实做细日常监督。将监督执纪“四种形态”落实到管党治党日常工作中，综合运用工作调研、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等多种方式，加强党员干部日常管理。通过探索建立完善长效机制，把监督检查中央八项规定精神及实施细则执行情况作为监督重点任务和常态性工作，紧盯重点人群及重要节点，严防“四风”问题反弹。四是强化党风廉政教育。将党风廉政宣传教育作为推进“不想腐”的重要举措，探索“总体漫灌”与“精准滴灌”相结合的工作方式，完善“大宣教”工作格局，创新宣传教育方式方法，加强全资源融入、全媒体融合，校内各单位合力推进学校党风廉政宣传教育，做到全体党员参与、全校师生关注，涵养风清气正的大学文化。

2.研究视野上，拓宽高校落实全面从严治党主体责任体系研究的广度。解决高校落实全面从严治党主体责任研究视野缺乏广度的问题，一是要在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化建设，进一步创新理论学习形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，做到深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、核心要义，坚决做到内化于心外化于行;二是要将理论知识与各高校全面从严治党主体责任的具体落实情况密切结合开展研究工作，加强对高校全面从严治党形势、存在的问题以及改进举措的分析研判，固化全面从严治党工作会制度，细化任务分工，做好分解落实，强化各方责任，确保工作靶向不偏;三是要进一步加强研究队伍建设，选优配强研究工作专门力量;四是要做到研究与思想政治工作贯通融合，将“三全育人”综合改革要求贯穿研究全过程，围绕立德树人这个核心点，紧紧抓住教师队伍“主力军”、课程建设“主战场”、课堂教学“主渠道”，深入挖掘拓展研究中的思政元素，将研究融入课程思政建设，促使全面从严治党的理念形成广泛共识，推进全面从严治党的意识和能力全面提升，协同推进全面从严治党主体责任落实的体制机制进一步健全，高校立德树人成效进一步提高。

3.研究方法上，加强高校落实全面从严治党主体责任比较研究的力度。针对高校落实全面从严治党主体责任研究方法不足的情况，在今后的研究中要进一步加强比较研究的力度。一是扩大研究对象范围，做到各地域、各级各类高校全覆盖。同时，运用大数据网络技术，梳理分析总结各类高校关于全面从严治党主体责任落实工作举措，通过纵向对落实全面从严治党主体责任机制建设的比较，横向对各项工作制度、具体工作举措的比较，进一步优化比较研究成果可靠性，提升比较研究成果指导实际工作的可操作性。二是积极开展国内外比较研究。既聚焦国内，又放眼国外，批判性吸收借鉴国外高校治理有效经验做法，对具体案例、具体工作办法加以剖析研判，探索成果运用，使其转化为高校落实全面从严治党主体责任具体工作举措的有效参考。在研究工作中既坚持具体问题具体分析，又将理论与实践结合起来，在实现内涵和外延研究统一的基础上，从个性中总结共性因素，不断健全完善责任落实机制，推进高校全面从严治党向纵深发展。

全面从严治党永远在路上。高校落实全面从严治党主体责任是一项长期、重要、艰巨、复杂的工作，要在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，深入落实新时代党的建設总要求，始终坚持正确方向，不断强化责任担当，以更加求真务实的工作举措，扎实推进全面从严治党各项工作，为实施“十四五”规划、推进“双一流”大学建设、深化高校综合改革，提升高校治理体系和治理能力现代化水平提供坚强保障。

本文系北京市高校党建研究会2020年课题“高校全面从严治党主体责任落实机制及责任清单研究”阶段性成果

参考文献：

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（作者单位：北京科技大学纪委办公室、监督检查室、巡察工作办公室）

[责任编辑：卜 珺]