提升高校基层党建工作质量的路径选择

何情

摘 要：加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。高校党委对学校工作的全面领导，要靠坚强的组织体系去实现，强化高校基层党组织的政治功能。要在牢固政治根基、强化思想基础、建设基本队伍、完善基本制度、夯实基本作风、拓展基本抓手、给足基础保障等方面着力，提升高校基层党建工作质量，使基层党组织成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

关键词：高校;基层党建;质量;路径

习近平总书记在全国教育大会上指出，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”。“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功”。[1]党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。提升高校基层党建工作质量，强化基层党组织政治功能，对于推进学校事业发展、落实立德树人根本任务具有重要的意义。

高校基层党建工作范畴及重要意义

高校党委本身就是党的基层组织，本研究中高校基层党建工作特指高校学院党委之下的分党委、党总支、直属党支部以及党支部等基层组织的建设工作，聚焦在院系级党组织层面。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》及中央最新有关精神，高等学校院（系）级单位党组织应履行政治责任，把握好教学科研管理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向，在干部队伍、教师队伍建设中发挥主导作用。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确，高校中的党支部，保障监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成[2]。学校党委贯彻中央决策部署，最终要依托基层党组织来落地落实，基层党建工作是“最后一公里”，基层党建工作质量如何直接决定了党的教育方针能否真正贯彻落实到位。

高校基层党建工作存在的问題

长期以来，中央对高校党建工作高度重视，尤其是党的十九大以来，全国高校思想政治工作会议、全国教育大会等重大会议都对高校党建工作提出明确要求。各高校党委坚持对学校工作的全面领导，切实担负起管党治党、办学治校的主体责任，基层党组织政治功能进一步提升，强化了对师生思想的引领和对高校事业发展的推动。但是，高校基层党建工作也始终不同程度地存在“基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题”[3]，基层党组织政治功能发挥不充分、党建工作“上热中温下冷”、党建工作和业务工作“两张皮”等问题也一定程度地存在。中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作也明确提出，高校要着力整改基层党组织建设中存在的突出问题。[4]

一是基层组织政治功能发挥不够。院系政治领导不太到位，政治生活不太严肃，党的全面领导贯彻到教育树人全过程有欠缺，“小书记、大院长”的现象还存在。二是强化思想武装的方法单一、效果欠佳。理论学习的内容和形式单一，与教学科研工作相脱节，师生参与积极性差。三是党务队伍综合素养和专业化水平有待提升。院系层面的党务工作干部成长渠道狭窄，激励与考核不足，业务能力和工作质量欠佳。四是制度体系不完善。新时期新要求下，学校在制度建设与修订方面滞后，基层党建缺少“标准”与“指南”。五是工作作风有待提升。在坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风方面还有待提升。六是创新和拓展工作抓手不足。在把握新时期师生党员特点和需求，适应时代和实践发展新变化方面，推进基层党建工作方法和手段的创新还有待加强。七是对基层党建的重视和保障还有欠缺。高校之间、高校院系之间在基层党建政策保障、组织保障和经费支持方面还存在不平衡的现象。

提升高校基层党建工作质量的路径

1.牢固政治根基，提高政治领导力

政治建设是根本。把坚定正确的政治方向放在基层党组织建设的首位，注重做好制度机制设计和领导人员选配，确保党的领导贯彻到院系师生一线，确保全体党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党章意识、党员意识，教育引导党员“不忘初心、牢记使命”，坚持“为党育人、为国育才”。

2.强化思想基础，提高思想引领力

思想建设是基础。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要注重学习的针对性、实效性。一是在组织领导上，统筹抓好日常理论学习和集中学习教育，加强顶层设计，校院联动、部门协同，进行多目标、有组织的学习，做到学习有规划、辅导有师资、过程有监督。二是在时间安排上，需要校、院、系联动协调，根据师生教学与科研工作规律，统筹安排学习时间，破解理论学习与业务工作的“工学矛盾”。三是在学习内容上，应兼顾政治理论、教育宣讲、培养发展、综合能力等多方面内容，将学校立德树人要求、院系发展建设需求、师生个人成长诉求紧密结合，破解理论学习和业务工作“两张皮”。四是在学习形式上，结合时代特点和师生需求，探索创新活动形式，分层分类、因地制宜，将思想引领贯穿于专题党课、宣贯学习、学术沙龙、实践调研、志愿服务、综合素质培养、职业规划和学业辅导等，提升吸引力。

3.抓好基本队伍，提高工作推动力

党员队伍建设是基本。要健全组织体系、配强支部书记、严格党员管理、做好党员发展，造就一支合格有活力的基本队伍。一是建立健全党的组织体系。规范组织设置，按照有利于加强党的领导、开展党的工作、充分发挥党组织的作用的原则来设立党组织。结合新时期高校发展特点，在依托教学科研单位设置师生联合党支部，依托异地办学机构设置属地化党组织，依托公寓、社团、实践队等设置功能型和临时党组织方面加强探索。二是加强支部书记和组织员队伍建设。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，大力选配思想政治素质好、党务工作能力强、教学科研能力强的党员学科带头人、学术骨干担任教师支部书记，将符合条件的系（所、中心、教研室）负责人选配为支部书记。注重从优秀辅导员、优秀学生党员中选拔学生党支部书记。将支部书记和组织员培训纳入干部培训整体规划，完善激励保障，把支部书记作为学院党政后备干部的重要锻炼岗位，落实组织员“双线晋升”机制。三是做好党员发展和日常管理。注重政治合格、持续培养，严把党员入口关，确保新党员在政治上过得硬。加大在高层次人才、优秀青年教师和海外留学归国人员中发展党员力度，建立校院两级联系人机制，进行重点培养。加强党员队伍日常管理，建立基层党组织和党员信息库，注重做好毕业生党员组织关系管理和对出国（境）党员的教育管理，把从严要求贯彻到党员管理的各个环节。

4.完善基本制度，提高组织执行力

制度建设是保证。按照《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，结合高校自身特点，建立健全高校基层党建工作制度体系。一是建立健全校、院、系三级议事决策机制。完善学校党委全委会、常委会和校长办公会议事规则，落实党委领导下的校长负责制，落实党对学校工作的全面领导。完善学院党组织会议和党政联席会议事规则，实行学院集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，强化学院级党委的政治领导。完善学院内设系（所、中心、教研室）议事决策会议规则，确保系党支部书记参与系重大决策，强化系党组织政治把关。二是明确落实全面从严治党责任的制度机制。明确分党委书记、党支部书记抓党建工作的责任，制定任务清单，建立指标体系，形成明责、考责、问责的机制。抓好学院级党组织书记和教职工党支部书记述职评议考核，强化结果运用，及时调整不胜任的党组织书记。三是严格落实组织生活各项制度。强化党支部标准化规范化建设，规范党支部的组织生活、换届、党员发展、党费收缴、党务公开等日常工作。严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部过双重组织生活等制度。

5.夯实基本作风，提高师生凝聚力

堅持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风，坚持问题导向，重点解决党员思想作风、师风、学风、工作作风、生活作风方面的突出问题，强化党的意识、党员意识。一是保持与师生的密切联系。坚持常态化调查研究制度，加强调查研究，在调研中了解民意、集中民意，在调研中查找问题、探寻办法，维护师生切身利益。坚持党员领导干部联系服务师生的制度，落实学校党委常委、院系党委委员联系支部、班级、师生的工作机制。坚持加强校院两级机关作风建设，提升机关服务意识和水平。二是坚持和发扬党内民主。对党员开展民主集中制教育，健全并严格执行民主集中制具体措施，坚持党务公开，畅通党员监督和反映情况的渠道。三是严守党的各项纪律和规矩。严明党的政治纪律和政治规矩，严格遵守党的各项纪律，严格执行“八项规定”精神和党员参加组织活动请假报备等制度。

6.拓展基本抓手，提高自我革新力

高校基层党建工作要继承和发扬传统工作优势，把握新时期师生党员特点和需求，适应时代和实践发展新变化，推进内容、形式和方法、手段的创新，激发支部活力。一是提升运用信息化手段开展党建工作的能力，在学校信息化建设的整体布局下，推进建设党建信息化系统，发挥各类新媒体平台的传播效应，用好网络学习平台，以信息化手段提升基层党建质量。二是注重结合学校历史和学科特色创新工作方法，发挥基层党组织首创精神，推进党建活动项目化、品牌化管理，打造有学校特色的基层党建活动品牌。

7.给足基础保障，提高有效支撑力

校院两级应完善政策保障、组织保障和经费支持，确保有足够的资源和条件围绕中心抓党建。一是加强组织领导，学校党的建设工作领导小组切实加强对基层党建工作的统一领导和直接指导。二是加强队伍支撑，选优配强党组织书记，打造专兼结合、数量充足、素质优良的组织员工作队伍。三是加强党建研究工作，将党建研究纳入学校科研体系。四是保证经费支持，改进党建经费和党费的管理使用，整合资源搭建平台，支持基层党建工作。

高校中的院、系基层党组织是直接联系师生的“神经末梢”，是师生最直接的组织依靠，提升高校基层党建工作质量，对于“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”意义重大，要从政治根基、思想基础、基本队伍、基本制度、基本作风、基本抓手、基础保障等方面着力，提升基层党组织组织力，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强组织保障。

参考文献：

[1]肖斌，赵华美.把抓好党建作为办学治校基本功[N].光明日报，2019-01-03（6）.

[2] 中共中央.中国共产党支部工作条例（试行）[Z].2018-11-25.

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[4] 中共中央.关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见[Z].2019-09-05.

（作者单位：北京航空航天大学人文社会科学学院）

[责任编辑：卜 珺]