关于平台经济发展的思考

（济宁市任城区信息中心，山东 济宁 272000）

一、平台经济发展的背景及现状

2019 年国务院政府工作报告中提出，要“坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长”。此前，商务部等12 部门联合印发了《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》。2019年8月1日，国务院办公厅出台了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，不少部委、地区也出台了一些促进平台经济发展的指导意见，标志着平台经济的发展已经不仅仅是一种理念和倡导，而且有了明确具体的制度和政策安排。

平台经济已经成为我国经济增长的重要新动能。近年来，无论从全国整体看还是从不同领域、不同地区看，平台经济在稳定经济增长、促进产业升级、创造就业机会等方面，都发挥了重要作用，成为新动能的重要组成部分。我国已产生至少3 种模式的互联网金融平台，即“大型互联网平台综合金融”“传统金融机构的互联网平台化”和“互联网金融信息中介”，①总量达数十个之多。从地区看，虽然总体上都有快速发展，但北京、上海、深圳、杭州等城市平台经济的发展更快。可以预期，伴随着改革开放的不断深化，越来越多行业和地区的平台经济会出现加速发展的态势，成为我国经济转型期的重要增长新动能。平台经济也越来越深地融入到人们工作生活的方方面面，改变了企业的生产经营方式和人们的生活方式，成为推动经济发展的新引擎，经整个经济社会发展带来了深远的影响。

二、任城区平台经济发展的基本情况

任城区围绕高质量发展，加快“互联网+”发展，平台经济发展呈现起势。

发展基础日益巩固。从人社局、科技局、商务局、工信局和发改局调研得到的数据，我区拥有各类国家级平台3 家，省级平台34 家，市级平台113家，平台涵盖经济社会发展的众多行业。2019 年全区共有规上信息产业企业94 家，实现销售收入60 亿元，增长12%。②软件企业和电子商务园区基本覆盖全区主要城市街道，涌现出海能智慧广场、商动力电商大厦等主要园区，“创客空间”、互联网金融等信息产业新业态、新模式正在涌现。

发展载体日趋成熟。运河经济开发区，已经聚集豪德、美恒、运河壹号食汇城等一批具有区域影响的大型商品交易市场群，同时也拥有中兴智慧产业园、中科制造信息产业园等载体平台，并储备了电子商务物流与展示交易中心、高端轻工产业园食品配料生产销售配送中心、中小企业产业园等一批具有资源洼地效应的建设项目。WEFOOD 任创汇孵化器服务入孵企业数量50 余家，就业人数200 人左右，入孵企业数量和就业人数稳步增长中。山东商动力电商创业产业园，济宁市海螺创客公社，济宁新视野创客空间等平台为任城企业经济的发展提供助飞。

平台企业带动能力也在不断提升。涌现出潘多拉、丢丢、商动力大厦、大唐高鸿智汇中心、海能智慧广场等一批领头企业。潘多拉酒店管理有限公司融合互联网基因，开发线上服务平台。丢丢定制网络科技有限公司，通过平台 “丢丢定制”和跨境国际业务网络，向国内外知名品牌运营商、电商平台、国际贸易客户提供B2B 模式的产品供应。

平台型企业成为投资重点领域。中兴智慧城市产业园、中科智造信息产业园、大唐电信科技创业园、商动力电商园等一批服务型重点信息产业项目，为我区平台经济的发展提供后劲支撑。

三、平台经济发展中存在问题及制约因素

一是平台经济起步晚，发展基础薄弱。平台经济企业大多处于起步阶段，品牌影响力较小，专业化分工与协作格局尚未形成，难以形成较强的国际竞争能力。

二是产业规模小，成熟度不高，产业集聚未形成。在中国电子信息制造业和软件服务业百强企业中尚无我区的企业。区内信息企业普遍面临配套设施不足的问题，无法形成完整的产业链。

三是缺乏高端人才，人力资源结构不合理。目前任城区高素质、知识化、专业化、国际化的现代服务专业人才匮乏，严重阻碍平台经济的发展。

四是缺乏整体规划和引导。对发展平台经济的重要性认识不足，对平台经济产业集群发展缺乏整体规划和引导，外部环境不完善，产业集群发展困难重重。

四、发展平台经济的建议措施

（一）解放思想，营造发展平台经济的宽松环境

平台经济对任城构建高质量发展的经济结构，促进经济增长具有重要的战略意义，发展平台经济也是推动大众创新、万众创新的有效手段，我们要深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，抢抓互联网和大数据发展机遇，着力推进“互联网+”行动计划，以“智慧任城”建设为依托，加快发展平台经济，推动大平台、大市场、大流通融合发展，打造适宜平台经济发展的法治营商环境。

（二）抓住重点，推动平台经济产业集聚发展

以软件和信息服务业为主体，带动融合性新兴产业和电子信息制造业的协同发展，建设形成省级信息服务产业基地、区域特色电子商务产业聚集区、辐射华东华北的智慧城市产业集群，打造济宁硅谷和山东省信息技术产业基地核心区。一是加快产业集聚。依据技术、区位优势，吸引更多的优秀企业集聚。以平台龙头企业为依托，加快形成产业链条。二是加大培育力度，筛选龙头企业，从战略上加强高精尖位势，加大扶持力度，形成平台经济企业梯队发展的良好局面。三是提高跨界融合潜力，引导平台经济与平台经济相关的产业健康发展，引导企业不断创新理念、创新技术、创新管理、创新业态、创新商业模式，释放互联网+的力量，引导服务业与工业、农业互动融合发展。

（三）合理规划，结合自身优势布局重点产业

一是找准方向，明确重点。服务业领域，重点打造以金融业、信息技术、商务商贸、现代物流、文化旅游创意五大主导产业为支撑的现代服务业体系。工业领域，主要是新一代信息技术产业；二是合理规划，有序布局。在规划过程中，应充分考虑平台类企业的集聚特性和系统生态性，立足于“关联性强、集中度大、集约度高”的建设思路，合理安排空间布局，长远规划，增强平台经济的影响力和带动力；三是打造载体，发挥规模效应。线上和线下的高效匹配和结合才可发挥平台经济的巨大威力，政府应致力于打造高端成熟的平台经济载体，形成若干个以平台型企业为核心的平台生态系统。

（四）加大保障力度，推动平台经济快速发展

一是建立部门协调推进机制。加强部门协同，深入开展平台经济调查研究，逐步完善平台企业市场准入、管理制度和服务标准，保证平台经济发展的政策制度环境。二是平台经济的发展高度依赖带宽、终端、信号覆盖等互联网基础资源，要充分发挥政府部门作用，提升平台经济公共服务能力，鼓励有条件的机构和企业探索建设互联网环境下的信息资讯服务平台，提供异地实时数据服务，为平台经济相关企业的研发、设计、信息服务、咨询策划等提供有效数据支持。三是加大财税政策支持力度。对初创期的平台型企业，政府应加大财税支持力度，开辟绿色通道，提供资金支持、减免税费等；对于成绩出色的、有潜力的龙头企业和标杆企业，有关部门应积极奖励，同时扶持其做大做强，支持其跨地区、跨行业、跨所有制整合资源；对战略性新兴产业或重点产业内的平台企业，政府可通过联合设立产业基金等方式提供支持。四是改善企业融资环境。平台型企业多属商贸流通领域的初创期企业，企业信用等级不高、抵押资产不足、有效信息缺失，亟需政府帮助，通过开辟绿色通道、减免审批手续、建立专项基金、提供担保支持等方式，改善平台型企业的融资环境。五是打造有利于平台经济发展的营商环境。平台经济的特点决定其对商务诚信度的高度依赖。结合信用体系建设，健全平台诚信征信和信用评价制度。同时，以信用体系为依托，加强事中、事后监管，健全规章制度，规范交易环境，营造公开、公正、公平的营商环境，保证平台经济健康高效发展。