新常态下经济责任审计的实践与思考

宋小清

【摘 要】为加强党风廉政建设，把腐败扼制在萌芽时期，及时发现经营亮点和经营管理人才，开展经济责任审计是必要和必须的。本文就如何开展企业内部经济责任审计进行分析和探讨，以适应经济发展快速增长的需要。

【关键词】内部;经济责任;审计

在企业内部或机关事业单位开展经济责任审计，目前还没有较成熟的经验或模式可以拿来借鉴，各级政府、各行业主管也是在不断探索的实践中出台了有关经济责任审计或领导干部离任审计的有关文件和管理办法。本人有幸参加了国家总局组织的对所属的几个省企业的经济责任审计，从中领悟到了经济责任审计的强大魅力。

一、经济责任审计要成为机关企事业经济活动监管的新常态

经济责任审计按时间可分为任期审计、离任审计，按专题可分为责任审计、效益审计等;所谓责任审计，如：新出台的环保法，就规定了有关领导责任的承担，同样可以列入审计监管范畴。

从本人经历的经济责任审计活动效果来分析，及时的责任审计，能及时总结出优良经验，发现存在的问题。有一家企业，一笔数百万元的投资项目，许多年了，实际投资与注册资金账实不符，收益不明，在经济责任审计时才发现，虽然没有出现大问题，但如此难得糊涂账，只有新常态的责任审计才有规避问题的可能。还有一家企业，几处土地房产价值数千万元，很多年了，没有取得使用权证和所有权证。如此，加强责任审计才能避免国有资产的监管不严，或有意无意的流失。另有一家企业，发现有长达18年往来账款没有回笼，责任审计后才得以追回，所以加强任期审计也可以规避资金风险。

效益审计顾名思义即对任期内某一阶段或全过程进行经济效益状态的审计。从国家总局审计组对西南某省国有工业企业负责人审计情况来看，及时的审计能让企业发展经济少走弯路。该省有如下几项，由于审计的及时避免了更大更多和累积的损失：

一是经费管理把关方面，涉及科研经费外包条款不细，缺乏监管，极易引起浪费。二是多元化投资，未审批就擅自追加投资，如此不按预算制度执行其后果极易出问题。三是部分资产账实不符，主要是账面数字与库存实际不符，涉及金额数十万元。四是商品发生不该发生的非正常损失，且报损超时又不规范。上述审计发现的问题，看似平常且不严重，但却是实实在在的，正在影响或即将扩大影响到企业后续效益的增长。通过审计发现并及时整改，把小漏洞堵上，企业的活力将更强，增长发展便会没有后顾之忧。

二、用好审计成果，注重整改落实

通过经济责任审计发现，少数领导干部同时兼任下属企事业单位领导职务，其职务工资按上层职务领取，而福利奖金则按下级企事业待遇享受。还有的央企负责人因其税缴地方，成为地方财政收入的主要支柱，所在地的地方政府就会出台重奖政策，使有的企业负责人，享受高规格的奖励，拿企业的奖金，两边沾光带水。通过经济责任审计发现该问题后，提出整改建议得到各级领导机关的重视，出台明确规定：在两个或两个以上单位兼职的工作人员，其工资及津贴只能在一个单位发放，不能多头发放。有关央企主管部门也发文明确规定，凡央企直属企业只能按国家及对所属系统的薪酬规定执行。地方政府的奖励政策及发放的奖金一律报告和上缴主管单位。

此类整改成果无一不是在各级各单位审计的基础上逐步加以完善。纵观企事业的经济责任审计，笔者以为进一步用好审计成果发挥经济责任审计的效用需从以下几方面入手加强：

一是要及时解决在经济责任审计中发现的难点问题，正如上文涉及到的领导薪酬，介于模棱两可之间，从发现到解决整改，领导机关作出相应规范，应有时间界限，拖延时间越长，问题就会越积越多，越来越难解决。前任已拿了高额报酬，后任跟上的搞不搞下不为例呢？时间界限很重要。

二是要健全完善规章制度，经济责任审计是全方位的审计，将考查人、财、物、产、供、销各个方面。衡量整体或某个方面的责任状况与规章制度是否完善密切相关，有的无制度，如前文谈到兼职福利报酬，有的有制度但不完善，或随着国家政策法规的调整而需要完善变更的，如差旅费报销。有的是有制度，且有完善的规章制度，问题出在执行方面，有执行偏差，执行滞后，有理解片面。如有的单位好多年都未对本单位产权登记落实变更手续等等。笔者从行业企业若干个单位的经济责任审计中看到，取得较好成效的单位，无不跟单位主要责任人注重法律法规及各项规章制度的坚决执行，并在实践中不断修订完善自己的规章制度相关联。

综合各種反馈的经济责任审计信息来研判，笔者以为经济责任审计的重点不仅仅是审计经济效益，而是要全方位与时俱进和世界接轨。要在责任和担当上审出亮点和疵点，要在管理层面上审出成功经验和失误的教训。要在建章立制上审出先进或差距。对审计本身而言，要不断摸索规律、方式方法。特别是审计重点，把对经济运行有重大影响的规章制度作为经济责任审计的重中之重，可以较好的发挥审计的促进发展作用，而不仅仅是监督。

参考文献

[1]汪明.关于离任经济责任审计的若干思考[J].军事经济研究，2011，（1）.

[2]企业领导人员经济责任审计法规汇编[Z].山西省审计厅.

[3]马伯伦.健全离任经济责任审计浅析[J].

（作者单位：南昌市烟草专卖局）