巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径研究

周灵

摘 要：巡视巡察监督与其他监督贯通融合，是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的有力举措，是打破监督壁垒、汇聚监督合力的创新之举，是中国特色社会主义独特的监督优势。巡视巡察监督与其他监督贯通融合，意为打通左右、内外两个层面，做到横向贯通、相互融合。文章通过深入剖析巡视巡查监督与其他监督贯通融合的重要意义，结合实际，总结提炼出巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径。

关键词：巡视巡察;贯通融合;路径研究

一、巡视巡察监督与其他监督贯通融合的重要意义

（一）是落实党中央顶层设计的需要

党中央立足全面从严治党新形势新任务新要求，对巡视巡察监督与其他监督贯通融合作出新部署，如：党的十九大报告明确指出，增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督;深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网;构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。习近平总书记对健全党内监督体系和推进监督贯通融合也多次作出重要指示，如：总书记在听取2018年巡视工作领导小组重要工作情况和中央脱贫攻坚专项巡视情况汇报时强调，要高质量推进全覆盖，把巡视监督与纪检监察、组织、审计等监督贯通起来，实现立体聚焦，形成合力，深化全覆盖，增强监督有效性。这些新部署新要求，为我们做好巡视巡察监督与其他监督贯通融合指明了方向，提供了遵循。

（二）是落实监督职责的需要

巡视巡察，本质上是政治监督。巡视巡察和纪检监察都有监督的共同责任，推进巡视巡察监督与纪检监察监督贯通融合，是突出监督第一职责的必然要求。巡视巡察监督是前哨，重在发现问题和线索，为纪检监察进行精确打击提供目标靶向;纪委监委助力巡视巡察，为巡视巡察组提供信息、人员、手段、成果运用等方面支持，促进精准发现问题。打个比方，巡视巡察好比是政治体检，体检发现的毛病交给纪检监察机关;纪检监察机关进一步通过CT、核磁瞄准问题所在，找准病灶，对症下药;派驻机构加强日常监督，就是盯着他天天吃药、天天健身。

（三）是发挥再监督纽带作用的需要

巡视巡察监督既是政治监督，又是再监督，在贯通与纪检监察监督、党委政府有关部门监督中发挥纽带作用，使各类监督汇聚合力、相互贯通。如，在安排巡视巡察对象和组织方式上，巡视巡察办把纪委监委政治生态考核成果、组织部门领导班子和领导干部考核结果、主要责任指标考核结果等作为重要依据，把信访情况作为重要参考，确定巡视巡察先后顺序和不同的巡视巡察方式;在谋划巡视巡察工作方向目标上，注重依据纪委监委监督检查室掌握的有关问题和線索，对政法部门涉黑涉恶案件，审计部门专项审计报告，环保部门督察报告，扶贫部门脱贫攻坚专项考核情况等，进行分析研判，科学确定工作目标和主攻方向。

二、巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径

实现巡视巡察监督与其他监督贯通融合，必须有抓手，才能做到有权威、更规范、好效果。

（一）以强化认识为出发点，推动巡视巡察监督与其他监督贯通融合

巡视巡察监督与其他监督贯通融合，其生命力关键在于能不能出实效。从实践看，有的部门思想认识还没有贯通，不够主动自觉，没有形成习惯。因此，巡视巡察办要充分履行统筹协调职能，攻克难点、疏通堵点，把强化思想认识贯通作为出发点。巡视巡察监督与其他监督贯通融合，既涉及到巡视巡察机关自身，又涉及到纪委监委、党委政府有关部门，这些部门要按照习近平总书记“立体聚焦，形成合力，深化全覆盖，增强监督有效性”的要求，提高认识、凝聚共识，提高政治站位和大局意识，增强贯通融合的积极性、自觉性，从而真正使巡视巡察监督与其他监督贯通融合。

（二）以信息共享为着力点，推动巡视巡察监督与其他监督贯通融合

巡视巡察监督与其他监督贯通融合，信息共用共享是应有之义，否则就是单摆浮搁、各自为战。一是要注重日常监督信息交流。巡视巡察办及时掌握审计部门的年度审计计划、信访部门的社情民意分析报告、纪委信访室信访整体情况及分析、政治生态考核情况报告、领导班子和领导干部年度考核、主要责任指标考评等情况，广泛掌握大量相关信息，为确定巡视巡察任务提供科学依据。二是要为巡视巡察组备足“弹药”。根据巡视巡察工作任务需要，巡视巡察办及时组织纪检监察、组织、宣传等部门向巡视巡察组全面介绍被巡视巡察地区（单位）相关情况。三是及时移交问题线索。巡视巡察反馈后，巡视巡察办要及时将相关问题线索向纪委监委、组织等部门移交，有关意见建议向党委政府有关部门移交，相关部门及时将问题线索处置情况向巡视巡察办反馈。

（三）以制度建设为落脚点，推动巡视巡察监督与其他监督贯通融合

一是要实践探索在前，总结提炼在后。这是制度建设的基本遵循。根据中央关于巡视巡察工作的新部署新要求，结合实际，积极探索，摸准监督规律，总结实践经验，及时把好的做法上升固化为制度。二是要明晰职责任务，打通内在联系。从巡视巡察监督与其他监督的内在联系出发，围绕贯通融合，明晰职责、程序、方式，构建各有侧重、互为补充、规范有序、运行有效的监督制度体系。三是要注重知易行简，力求务实管用。出台的制度以办法为主，力求简洁明了，可操作性强，便于掌握落实。四是厘清建设内容，把握三个维度。在制度建设上，注重把握上下、左右、内外三个维度，厘清职责，汇聚合力，构建监督共同体。上下维度，就是通过专项巡视巡察上下联动监督，推动纵向贯通;左右维度，就是巡视巡察与纪检监察机关紧密配合，实现“双剑合璧”;内外维度，就是巡视巡察监督与党委政府有关部门监督紧密配合，无缝对接，充分发挥巡视巡察再监督作用。