织好社区教育三级网络的“345”

浙江省绍兴市柯桥区社区学院（312030）俞华良

社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是“未来社区”建设的重要内容。浙江省绍兴市柯桥区通过不断强化和完善社区教育“三级网络”，统筹城乡社区教育协调和均衡发展，整合社区各类教育资源，增加社区教育公共产品供给，努力实现全区社区教育资源效益最大化。

1．“三大中心”高标准建设社区学院

2017年8月，易地新建的区社区学院新院舍落成启用。将电大柯桥学院、区成人教育中心、区社区教育指导中心等资源全面整合，开启独立办学步伐，积极打造社区教育“三大中心”，形成全区社区教育的龙头地位。

一是社区教育指导中心。认真开展对镇街分院（成校）工作的业务指导、考核评比，积极开展社区（成人）教育课程开发、理论研究、数字化建设和品牌培育，积极推进社区教育进农村文化礼堂，扎实抓好对内对外宣传交流。

二是学历继续教育中心。电大柯桥学院紧紧抓住社会需求，牢牢扎根柯桥大地，从开展学历教育补充，到推进高等教育大众化，服务全民终身学习；努力扩大办学规模，创新办学模式，提高办学质量。

三是示范性培训中心。深入持久开展“中国轻纺城经营户素质提升工程”，积极打造“越厨”培训工程、“父范学堂”培训工程，力争培育成为“浙江省成教品牌项目”。

2．“四化标准”织牢镇（街道）网络

从上世纪90年代柯桥区（绍兴县）成校实行“三独立——校舍独立、编制独立、账务独立”的体制机制以来，提出乡镇成校（社区学校）按“四化标准”加强二级阵地建设，“十三五”期间达到“四独立”——校舍独立、机构独立、编制独立、经费独立。省级标准化乡镇成校和省级示范性乡镇成校实现全区全覆盖，12所成校（社区学校）成功创建为省级现代化成校，创建率达到75%。

一是标准化。按照办学方向、队伍建设、办学条件、教育教学、教育经费、学校管理等六方面建好省级标准化乡镇成校。达到“六有”，即有明确的办学方向，有能统筹乡镇成人教育工作的校务管理机构，有一支稳定的专兼职教师队伍，有良好的办学条件与场地，有常年开展的成人教育培训，有稳定的教育经费来源。

二是社区化。促进成人教育与社区的综合协调发展，能满足社区居民多样化学习的需求，促进社区居民全面发展。广泛开展社区教育，丰富社区教育内容，创新社区教育形式，加快转型发展，成为农村社区教育的重要载体。

三是综合化。整合各类教育资源，办好本区域内的基层党校、人口学校、家长学校、老年大学、企业职工培训基地、农函大辅导站、青少年活动中心、文化活动中心等，实行“一套班子、多块牌子”的综合化办学模式。

四是现代化。用现代化的办学思想，实行现代化的教育管理。不断改善办学条件，规范教育培训，丰富教育内容，有特色品牌项目，积极开展教育科学研究，不断提升办学内涵，助力区域经济和社会发展。

3．“五个激活”织好村（社区）网络

推进教学点标准化办学模式，让社区教育朝着规范化、制度化方向发展，让社区教育城乡同频共振，为“未来社区”建设夯实基础，让学习型城市建设和终身教育普惠全民。截止目前，全区教学点实现全覆盖，已认定柯桥街道瓜渚湖社区等132个村居（社区）为标准化教学点，柯桥街道鉴湖园社区等56个村居（社区）成功创建为示范性教学点，分别占全区村居（社区）总数的38．7%和16．4%。

一是顶层设计，激活政策导向。在社区教育教学点实现全覆盖的基础上，认真制定教学点标准化办学的总体构想，科学、合理、系统地进行规划设计，对教学点标准化办学建设过程中所需的制度、管理及保障进行统筹协调。

2018年9月，区教体局出台了《标准化教学点认定细则》和《示范性教学点创建标准》，正式启动教学点标准化办学建设工程；2019年9月，区委宣传部、区教体局联合印发了《推进社区教育进农村文化礼堂三年行动计划（2019—2021年）实施方案》，积极助推教学点标准化办学发展；同年11月，区教体局等九部门联合印发进一步推进社区教育发展的意见，为教学点标准化办学提供了有力保障和政策依据。

二是制订标准，激活办学方向。提炼出“456建设标准”，即以“四有”——有房子、有牌子、有班子、有活动为教学点规范化建设普及标准；以“五落实”——制度落实、人员落实、经费落实、计划落实、活动落实为标准化教学点认定标准；以制定“六好”——体制机制好、经费保障好、规划落实好、活动开展好、群众参与率高、群众满意度高为示范性教学点创建标准。在教学点标准化办学的框架体系中，示范性是标准化的升级版。“十四五”期间，将推动现代化教学点创评工作，使教学点办学水平不断提升和科学发展。

通过每年定期组织开展标准化教学点认定与示范性教学点创建工作，将教学点标准化建设和社区教育进农村文化礼堂推进工作列入各镇街社区学校的年度目标责任制考核内容），并根据工作实绩按年度进行绩效奖励。

三是共建共享，激活运行机制。鼓励教学点建在农村文化礼堂（文化家园），积极探索教学点与农村文化礼堂（文化家园）的深度融合，不断追求1+1>2的使用效益。全区各镇街在开展农村文化礼堂（文化家园）建设的同时，融入社区教育教学点标准化办学的硬件建设、管理制度、活动开展等方面要求，最大限度实现资源共建共享。

利用各类学校的专兼职教师、培训机构教师、社区能人达人、专业社工、大学生志愿者等建设教学点师资队伍。通过由区教体局设立社区教育进农村文化礼堂活动专项资金、村居（社区）保障资金、民间公益资助、项目外包、市民自费等，实现经费多元资助、微利运营。已形成政府引导，社会组织、企业和个人多方参与的社会共同治理及“校社合作运行”的社区教育教学点办学机制。

四是培育品牌，激活内涵发展。教学点阵地建设是基础工程，常年开展丰富的社区教育活动才是的灵魂。作为标准化教学点办学的重要考核指标之一，将教学点学习品牌、特色课程列入标准化建设与示范性创建的核心指标，以此激活教学点办学内涵发展。

以点带面，将社区学校的品牌项目渗透到教学点学习品牌培育之中，不断挖掘教学点地域特色资源开发特色课程，有力激发教学点内涵发展。柯桥街道在教学点标准化办学建设中，把“文化养老进社区”品牌工程贯穿始终，目前11个标准化教学点“文化养老”教育培训呈现“一社一品”特色；华舍街道把“幸福家庭华舍人”培训工程下沉到基层，定期送系列活动到教学点，扩大品牌项目的受益面。

五是建设网络，激活空中课堂。坚持不断建设和完善“市民学习在线”，努力提高在线平台的使用效率，让海量资讯为市民终身学习提供更多的空间，打造社区教育“空中微课堂”，建立空中学习资源中心，建设开发时政学习、安全教育、老年教育、生活休闲、家庭教育、养生保健、特色课程七大类空中课程，共计7 800余门课程。

积极开展社区教育信息推送服务，发动全区市民关注微信公众号和注册学习在线，现有注册学员84 000余人，通过在线平台和公众号及时宣传镇街社区学校、教学点开展的各类社区教育活动，每年累计推送信息1 000余条，让社区居民对社区教育的知晓度、参与度和满意度不断提高，获得感、成就感、幸福感不断提升。