“智慧城市”建设的非技术分析

宋艳秋

随着城市化进程逐步加快，各类“城市病”问题接踵而至，严重影响社会生产生活质量。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，为突破城市发展瓶颈、实现可持续发展提供了新的思路，国内外诸多城市都在摸索本土的智慧城市建设方案，以期实现城市发展智慧化。本文通过中建方程天津塘沽湾项目商业模式分析，分析我国智慧城市建设中出现的典型问题，如信息安全系统不完善、智慧标准尚未统一等，提出针对性意见。

自2012年起，我国工信部印发《物联网“十二五”发展规划》，明确“十二五”期间物联网将实施关键技术创新工程、公共服务平台建设工程等五大重点工程;同时增加物联网发展专项资金规模，加大产业化专项等对物联网的投入比重。从2012年的90个首批国家智慧城市试点，到2017年底，仅5年时间我国已有超过500个城市均已明确提出或正在建设智慧城市。基于此，本文通过分析中建方程投资发展有限公司（下称“中建方程”）天津塘沽湾智慧城市项目的建设进展，探索我国智慧城市建设的历史必然以及发展障碍，并提出相应的解决对策。

“智慧城市”建设的理论基础

发展意味着高GDP增长率、资本积累率以及快速的工業化进程。区域发展理论强调在区域有限建立和发展制造业，推进城市化和工业化。作为区域发展中的增长极，城市如同发动机，通过产业组织间的传导及要素自由流动带来的乘数效应，辐射整个区域的政治、经济和文化发展。大规模的农村人口涌入城市，从而导致城市容量进一步扩张，城市化的具体表现就在于其规模的扩大，而城市化是社会发展的必然，比如我国社会从一元结构向二元结构的转变。城市化本质是经济、社会和空间结构的变迁，在此期间信息技术与城市化过程的充分融合，智慧城市也由此诞生。

SMART体系

智慧城市就是运用信息和通信技术感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

智慧城市的建设正是基于SMART体系，该体系由服务（service）、管理（management）、应用平台（application）、资源（resource）和技术（technology）五大核心共同组成。[3]在基础感知层面，智慧城市居民直接享用城市资源;在中级技术层面，通过通信技术将使用数据上传到应用平台，继而进行信息整合、大数据分析;在顶层管理层面，管理层收到历史反馈、根据现实情况做相关调整，这样的双向反馈不断更新，智慧城市的建设更加个性化，从而为智慧城市居民提供满意的城市服务。

城市网络开发

魏后凯最早系统阐述了城市网络开发，作为区域空间开发的高级形式，网络开发包括网络外延开发和网络内涵开发。外延开发依赖简单联通、合并与再分化，注重规模化;内涵开发更注重区域网络的结构，即通过基础设施联通发展到产业组织结构联通向高密度、高层次、高分化方向演变。

城市网络开发是区域城镇体系高度发展的产物，避免城市单一型规模扩张造成资源的相互挤占。智慧城市在区域的不同城市间获取居民偏好、数据，以技术手段联动城市，为区域的网络开发奠定良好的资源及技术基础，增进城市间互通、减少信息交换成本，解决网络体系中城市之间互损性竞争问题，是实现网络协同增长与发展的有效途径。

“智慧城市”建设的基本思路

城市化的概念是不断发展的。新型城市化具有如下特点：确立新的城市生态观、突出城市的特色、重视城市效率、坚持城乡统筹的理念、重视城市空间结构的改善。新型城市化是一种以科学发展观为指导，强调以人为本的全新的城市化战略，其核心是提高城市化的质量，促进城市化健康发展。智慧城市的建设从城市建设的各个环节切入，但在理念和技术路径上，与传统城市建设完全不同，智慧城市涵盖智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、智慧教育文化服务、智慧服务应用、智慧健康保障体系建设、智慧交通、智慧安全防控系统建设等，以信息化、智能化的创新地定义新型城市建设。

智慧城市商业模式

根据项目类型，智慧城市商业模式主要有轻资产运营模式和PPP模式两种。轻资产运营模式将智慧城市的硬件及软件开发纳入一级开发成本，不能纳入政府开发成本的部分，以政府购买服务方式转移成本，同时取得智慧城市业务特许经营权。与此同时，将无法实现轻资产或机会成本过高的智慧城市的建设和运营纳入PPP投资内容，以“使用者付费和可行性缺口补贴相结合”的方式实现投资回报。

智慧城市盈利模式

智慧城市从前端开发到终端服务，各环节盈利方式多样，其中包括：开发收益，如开发土地获得的一级开发收益;建设收益，如建设过程中向上供应商和下游开发商收取的管理费用;运维增值服务收益，如城市硬件软件的应用服务费用;资产运营收益，如为政府及相关分析机构提供的智慧城市感知层获取的终端数据产权费及管理费;城市运营收益，如供水供热等类同于传统城市的运营收益。

智慧城市运营模式

智慧城市专业运营与城市综合运营分离，以智慧城市专业运营公司服务城市综合运营业务的模式开展工作。智慧城市建设、运维及智慧城市专项运营方面，整合外部专业团队合作推动顶层设计、实施方案，开展智慧城市运维、运营，并服务城市运营各专业公司。城市综合运营方面，单独成立城市运营公司，下设各类专业公司，专业公司采购智慧城市专项运营公司的运维及增值服务。

“智慧城市”建设的实践探索——以中建方程为例

中建方程智慧城市建设的主要优势和意义

智慧城市是应用智能化、信息化手段解决城市发展中面临的问题，为政府、企业、居民构建良好的新城市生态系统。中建方程作为城镇综合开发企业，以智慧化手段实现城镇土地开发、产业导入、城市运营等相关业务的高效开展，以智慧城市建设推动人民幸福生活指数提高，对于打造“国内一流的城市发展运营商”目标的实现具有重要意义，是新发展理念下城市化建设的一把密钥。

中建方程智慧城市业务的目标定位

中建方程主导的智慧城市建设不同于政府主导的智慧城市建设。在地方政府推动的智慧城市建设体系指导下，中建方程开展智慧城市系统构建，建设侧重片区开发、建设、运营的各个环节，以提升城市运营管理水平，提高便民服务水平为主，兼顾政府管理、产业发展诉求。

天津塘沽湾智慧城市模式分析

天津塘沽湾项目位于天津滨海新区塘沽新城镇，是中建方程智慧城市建设示范点，目前天津塘沽湾智慧城市已完成顶层设计、实施方案、局部试点等一系列工作，并获政府开发授权，实现产品线落地。

2018年9月5日，滨海新区政府印发《智慧滨海建设工作实施方案》，明确智慧滨海建设体系为“1+4+N”，即建设一个智慧城市大脑，推进四大板块智慧工程、完成N个智慧应用建设。塘沽湾智慧城市以“智慧滨海”总体规划为指导，建立的商业模式主要内容如下：

一是产品架构。结合中建方程一级土地开发主营业务特点和区域开发现状，打造以综合运营中心为核心的智慧微城市“一网+一中心+两方面+X类应用”三层智慧城市产品模式。其中，一网指微城市信息网，包含地下管网建设、光纤网络建设等基础网络建设和以智慧灯杆为主的信息接入点建设。一中心指城市综合运营管理中心，收集获取数据并整合，构建微城市的智能分析和决策能力。两方面指智慧城市建设运营重点围绕城市运营管理、城市居民服务开展。X类应用包含智慧环卫、智慧园林、智慧消防、智慧校园、智慧环保、智慧中水、智慧供热、智慧社区、物业联盟等，形成便于城市运营管理和便民服务全方面的智慧平台。

二是运作模式。形成“轻资产运营+平台化运作”的整体运作模式。政府授权智慧城市建设内容并将投资纳入土地成本，建设完成后资产移交政府，中建方程以轻资产的方式整合外部专业团队开展智慧城市运维与运营。同时，通过共同智慧城市的建设搭建城市运营以及智慧相关产业发展的平台。

三是盈利模式。结合项目投资收益模式，形成“开发建设收益+运维收益+运营收益”的盈利模式，包括土地开发一级建造收益、第三方合作运营收益以及供热等传统城市服务收益。

智慧城市运营与城市运营业务息息相关，有助于带动城市运营相关业务的拓展和发展;智慧城市作为城市管理的重要部分与重要手段，合理的产品设置和商业模式设计有利于节约综合运营成本，提升收益水平。智慧城市建设还可以“以市场换产业”的方式，在区域形成比较优势的基础上，推动相关信息产业的聚集性发展，同时有助于推动智慧医养等各类智慧相关产业的发展。

与此同时，中建方程天津塘沽湾项目也体现了我国在建设智慧城市过程中遇到的典型问题。首先，智慧城市建设的标准尚未统一，什么是标准的好的智慧城市目前仍没有一个标准化的定义，智慧城市在不同城市的落地实施效果不同，具有极强的个性化，各城市理应结合自身实际建立“智慧城市建设评价指标体系”，指标的评估是一个动态的过程，依据反馈数据也要做出相应调整;其次智慧城市的安全风险高，一方面，企业的投资风险高，国外的智慧城市大多是由政府主导的，与此不同的是我国的智慧城市建设靠企业推动、政府扶持，过高的投资风险无疑成为智慧城市建设的企业进入壁垒，地方政府在與企业合作过程中，应积极主动招商引资，承担大部分建设风险，增强企业投资的积极性，另一方面，用户的隐私风险高，在获取用户使用数据资源时应保障用户的隐私不被泄露，以免造成用户和企业的财产损失;最后，智慧城市的需求大供给少，除了风险以外，造成我国智慧城市建设供不应求的关键在于具备建设智慧城市能力的企业严重不足，政府应提供政策支持企业培育自身力量，培养建设人才，学习引进先进的智慧城市软硬件设备，创新更符合智慧城市居民偏好的智慧服务，为人们提供更便捷舒适的智慧生活。

（中共中央党校研究生院）