山东省应用PPP 模式建设特色小镇的经验借鉴

(仰恩大学 经济学院，福建 泉州 362000)

一、特色小镇和PPP模式的内涵

(一)特色小镇的概念

特色小镇于2014年在浙江杭州首次被提及，与普通城镇不同，特色小镇是以当地的特色产业为核心，充分利用当地的特色资源、文化环境、风土人情等打造出的集产业、旅游、社区等为一体的综合项目[1]。

(二)PPP模式基本概念

PPP模式是一种公私合作伙伴关系(“公”即政府、“私”即私人组织)，双方通过签署协议来明确双方各自的权利和义务，共同建设基础设施项目或者提供公共物品和服务[2]。通过发挥各自的独特优势，促使合作达到“1+1>2”的共赢效果，为社会大众带来更多更好的公共服务项目。

(三)应用PPP模式建设特色小镇的优势

首先，特色小镇的建设，需要大笔资金的投入，而政府方是这笔资金的主要来源。因此特色小镇项目的建设在一定的程度上给政府增加了巨大的财政压力。应用PPP模式建设特色小镇，可以通过多渠道吸引更多社会资本的投入，从而减轻政府在财政方面的压力，解决运营主体收益低等问题。第二，可以将当地闲置的土地资源充分利用，对当地的特色产业或资源进行深入挖掘，使项目建设更有效率和质量，核心竞争力得以提高，进而带动当地以及周边地区经济的发展，助力乡村振兴。此外，PPP模式可以降低和分散相关风险。特色小镇项目存在建设周期较长、运作过程比较复杂、资金需求量大、运营成本高昂等诸多问题，这些将会导致特色小镇在发展过程中存在潜在的风险。如……