政府在参建PPP项目中的角色和责任浅谈

阚忠侠

摘 要：政府在参建PPP项目的过程中，不仅要确保其自身在各部门之间的合理性角色定位，同时还要保证一定的职责职能范围。因此，政府在参建PPP项目中，保证其高效的工作及项目稳定发展，也是其自身的角色与职能责任重要的公共服务前提作用的呈现。根据公共项目的经济属性与行政契约职能这两个角度分析，政府在参建PPP项目中的角色以及责任定位，在一定程度上也决定了其PPP项目最终的关键成功要素。因此在相应的过程中探索政府部门的宏观及微观层面角色及责任，也能够更好的促进其在PPP项目中的策划、决策、参与、监管、协调等多方面的责任，同时也能够更好的担任项目规划者、决策者、参与者、监管者以及协调者的相应身份。

关键词：政府;PPP项目;角色;责任

在PPP项目中作为公共利益的代表，政府有义务确保公共产品和服务能够持续保持供给状态的适当供应。在相应的宏观方面，政府必须创造和保持有利于发展微观经济购买力平价的总体环境并维护PPP项目的整体发展环境，并让政府参与到购买力的平价过程当中;而从微观的角度上来讲，在政府参与PPP项目的购买力的平价过程中，也应不断履行自身的行政责任与契约责任.从相关的理论方面探讨政府发展微观经济购买力平价的总体环境并维护PPP项目的整体发展环境，并让政府参与到购买力的平价过程当中的角色定位以及职能责任范围，对于我国未来的PPP项目健康发展拥有着重要的促进性作用。

1  政府在参建PPP项目中的角色定位

从实际的项目关系主体角度出发，政府在不同的发展阶段中扮演着整个PPP项目的承包方、开发方、货物买方、服务提供方、担保人和施工监理方的相应作用角色;而从整个PPP项目的流程角度来讲，政府又在PPP项目中，扮演着招标投标组织者、贷款保障人、谈判代表、公众组织者等重要角色划分;而从基础设施供给模式监管角度来分析，政府在基础设施建设的过程中，其职能也发生了相应的转变，而在具体的PPP项目中，政府也应将公开发行、生产、监督和管理公共产品供应商、生产商、监督和管理的角色进行相应的分离，在更多的项目参建空间上担任起服务者、规划者、制定者以及管制者的相应责任角色。

2 政府在参建PPP项目中的角色定位依据

根据相应消费经济市场的垄断性与竞争力特性可见，产品及服务可以分为私有品、公益物以及纯公共物品這三类。而在当今的角色定位依据中，一般认为公共物品由政府负责相应的供给、市场负责提供私有物品，但在以公共事业为导向的PPP项目模式中，绝大多数的项目产品与服务均属于准公共物品。且这样的准公共物品不仅具有相应的非消费以及垄断性、非竞争力特性。同时，准公共物品还具有一定的优先属性。除此之外，准公共物品在一定程度上还具有相应的自然垄断性以及经济资产专用属性。

基于PPP项目中产品以及服务的上述公共属性，政府在参建PPP项目中也有业务保持期供给状态的持续稳定性，以此来满足基本的公众需求。但是长久以来的相应城市道路管理、废水处理、环境治理等公共事业的产品及服务中，政府在更多的情况下基本上都是选择直接将其垄断生产或直接供给。但是由于市场及社会需求的日益增加，投资体量也随之增加。因此，在这样的情况下，也使得政府的借款;欠款;债务;负债情况、效率损益、公众资金、公众资源消耗、供应输给效率损益、整体服务质量损益下滑等问题屡见不止，更严重的情况下，还会出现相应的公共事业领域政府失灵效应。

项目进入了实施和运营阶段，政府部门就要承担起监管者的角色，负责监督和管理私营合伙人的一系列行为，在保证合同约定的合理利润的前提下，是否会损害社会的公众利益，等项目运营达到特许权经营协议规定的期限后，政府部门作为公众的代表，最后又会成为项目最终的接收者和拥有者。

在PPP项目建设期内，为了更好的保障项目高效运行，维护社会公众利益，政府方更有能力解决的事项，包括：（1）协助社会资本/项目公司取得融资及建设所必须的许可、批准等证明文件;（2）协助取得项目用地/临时用地，及协调与项目场地周边所涉及的有关单位的关系;（3）协助项目公司完成项目建设所必需的道路、通水、通电等配套基础设施;（4）协调其他基础设施项目建设计划与本项目建设进度的匹配等;（5）协助项目公司申请并获得相应的税收优惠或财政补助等。

3 政府在参建PPP项目中的行政契约责任职能

政府在整个PPP项目中作为公共组织责任职能代表，也具有着相应，公共产品与服务提供责任。从政府责任的角度看，政府有责任对宏观和微观经济进行任务性责任职能经济调控。这一点主要是为市场经济维护社会秩序竞争的需要与价格质量的相关调控方面而提出的。同时，政府在PPP项目中，与社会资本方通过签订相应的契约合同也让能够体现出，在PPP项目规定合同中应履行的具体规范。

如，《PPP项目合同指南（试行）》中规定：“政府在项目公司土地使用权出让和土地使用权取得过程中，应当履行对项目公司股权进行检查、监督、开发和变更的义务。开展相应的设计工作，落实基础设施、原材料和项目运营维护等，对子公司的业绩进行考核，并支付费用或防止竞争。这是整个PPP项目的风险所在，政府作为公共产品和服务的买方或采购代理，应承担参与和监督的职能与项目有关的合同义务履行额的增加。”

综上所述，从两方面进行相应的政府行政契约职能总结：一方面通过分析公共项目的经济特点，政府通过相应的PPP模式引入更多的社会资本和技术优势，并对供应过程进行管理，提高项目的效率和效益。从公共项目的经济属性确保项目的公共效益提高以及项目整体的效率，通过政府通过相应的PPP模式引入更多的社会资本和技术优势，并对供应过程进行管理，提高项目的效率和效益。并在过程中加以对其管理。而在这一过程中，不同级别的政府也需要履行各自的职能责任，担任相应的责任职能角色;而在另一方面从政府所担任的政法关系、纪律关系、民事主体关系以及公共行政职能、责任职能、合同责任角度分析，政府必须把政法关系、纪律关系、民事主体关系以及公共行政职能关系分开，以此来更为合理的担任其在参见批批项目中的具体契约责任职能。

4 结语

在PPP项目中作为公共利益的代表，政府有义务确保公共产品和服务能够持续保持供给状态的适当供应。同时，政府在PPP项目中作为重要的大量参与项目承担方也应体现出更多的职能责任，在一定程度上也决定了其PPP项目最终的关键成功要素。因此其自身的角色定位于，责任管理职能在具体的职能效率上也直接会影响到整个PPP项目的最终业绩.因此在相应的过程中探索政府部门的宏观及微观层面角色及责任，也能够更好的促进其在PPP项目中的策划、决策、参与、监管、协调等多方面的责任，同时也能够更好的担任项目规划者、决策者、参与者、监管者以及协调者的相应身份。

参考文献：

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