“一带一路”倡议下中尼合作探析

摘 要：2013年“一带一路”倡议提出以来，受到尼泊尔国内普遍的欢迎与支持，其希望于“一带一路”下中尼双方的合作助推尼泊尔的快速发展。近年来隨着左翼联盟上台执政，政权趋于稳定，加上两国深厚的人文基础，产业结构的互补为两国在“一带一路”下的合作奠定了坚实基础，但同时来自印度的干预，国内在野党派的挑战以及双方巨大的贸易逆差是中尼合作中不能回避的难题。未来，缩小贸易逆差，加强人文交流，推动中尼印经济走廊落地生根或许是中尼双方可以切实考虑的合作路径。

关键词：一带一路;中国;尼泊尔;人文交流。

2013年主席在出访期间提出“一带一路”倡议，该倡议提出以来，受到了尼泊尔国内的普遍欢迎和支持，对尼泊尔来说“一带一路”倡议是助推国家发展，实现国家富强的重大机遇和多边合作平台。两国在“一带一路”框架下深化合作值得期待，同时也面临着一些挑战和难题，直面挑战，解决难题是中尼双方都需要认真思考的问题。

一、可行性分析

（一）、尼泊尔国内左翼联盟执政，政权稳定。

2008年尼泊尔联邦民主共和国成立，短短近11年间，尼泊尔先后经历了9任总理，多个政党轮番上台执政，“短命”政府频现。

2018年2月15日，尼泊尔共产党（联合马列）主席奥利当选为为尼第41任总理。在2017年的省级选举中，左派联盟获得绝对胜利，取得了总共7个省中6各省的支持。在5月17日，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）正式合并成立尼泊尔共产党，新成立的尼泊尔共产党已经成为了尼泊尔有史以来最强大的政党，意味着接下来的五年里尼泊尔共产党能够保持其政权的稳定性，延续尼泊尔共产党一贯的外交政策，有能力也有意愿助推中尼合作，以最大化尼自身利益。

（二）、深厚的人文基础

中尼两国人文交流源远流长，早在公元前406年，中国高僧法显就曾到访释迦摩尼诞生地兰毗尼。新中国成立之后，中尼两国发扬积极的历史传统，两国人民的友好关系更进入了一个新阶段。20世纪60年代，尼泊尔国内一大批青年学生不远万里来到包括北京大学，四川大学等高校交流学习。同时中国有关学术机构与尼泊尔相互交流，开展尼泊尔文化研究。在尼泊尔国内也成立一大批致力于推动尼中关系友好发展的组织。

（三）、中尼两国产业结构互补，合作空间广泛

尼泊尔属于世界上最不发达国家之一，工业水平非常落后。但同时，尼泊尔旅游、人力、水电资源丰富。相反中国是世界上最大工业制造国，在资金、技术、管理经验等方面也具备较大的优势。正是由于产业结构，人员禀赋，人力资源等方面的差异性给两国在“一带一路”框架下的合作提供了较强的互补性。

二、挑战性因素

（一）、印度南亚支配新政策目标

印度独立后为了实现其有声有色的世界大国地位，凭借其在南亚处于绝对优势地位的实力，印度首先要确保的就是在南亚的支配性地位，而重要的着力点就是控制尼泊尔内政外交。1976年，为试图摆脱传统印度对尼泊尔的控制关系，防范尼泊尔“锡金化”，尼泊尔比兰德拉国王提出了“尼泊尔和平区”的建议，但遭到了印度的拒绝，因其难以满足印在尼的特殊利益

自2014年首次担任总理以来，莫迪一直强调南亚区域内的“邻国优先”政策，突出印度在南亚的领导支配地位，这对于中尼双方在“一带一路”倡议下的合作显然是一个不小的的挑战。

（二）、国内在野党派的发对

在尼泊尔国家政治中存在100多个政党，政党林立，各派政治力量错综复杂。其中，尼泊尔左翼政党倾向于同中国加强合作，同时也不能放弃与印度传统关系，在中印之间实行平衡外交。相对来说，作为在野党的尼泊尔大会党等党派更加倾向于同印度的合作，大会党在尼国内拥有强烈的政治影响力，是尼泊尔老牌政党。

目前尼泊尔政坛，左翼执政联盟执政地位稳固。在外交选择上，左翼政党也倾向于同中国进行广泛合作，但是来自尼在野党的印度倾向性对中尼之间的合作仍然是一个严峻的挑战。

（三）、贸易逆差过大

自从50年代中期中尼两国建交以来，双边贸易量快速增长，贸易总额不断攀升，但另一方面，中尼两国贸易逆差不断扩大，总体上呈现增长趋势。过大的贸易逆差影响外溢到双边政治关系，显然对中尼政治关系有着不利的影响。同时，尼泊尔国内亲印势力也以此为接口，主张采取消极保守性的贸易政策，重新调整双边贸易结构。

三、对策和建议

（一）、推进三方合作平台，推动中尼印经济走廊建设

2015年5月莫迪总理访华时，主席就曾提出中印共同帮助尼泊尔灾后重建，探讨建立中尼印经济走廊的可能性。但是应该看到，至今为止，中尼印经济走廊建设更多停留在学术层面，官方仍然没有实质性的动作，究其原因在于，中尼印三方中，中国和尼泊尔对此态度积极正面，予以支持，相反印度持负面消极态度。

对于中国来说，面对印度消极的态度，一方面需要通过中尼双边合作的外溢效应带动印度的积极参与。另一方面，相比于政治经济，文化方面的交流与合作似乎更能起到润物细无声的作用，人文交流是改变印度对华认知的重要方式。

（二）、在工业制造领域帮助尼泊尔，缩小贸易逆差

1、增加对尼的进口。尤其是西藏粮食问题方面，加强同尼泊尔展开商业用粮合作，增加从尼泊尔粮食，不仅有利于缩小贸易逆差，同时有利于解决西藏粮食问题

2、在工业制造领域尤其是基础设施建设方面帮助尼泊尔。一方面需要尼泊尔加大吸引中国直接投资的力度，让更多的中国企业利用尼泊尔相对低廉的土地价格和劳动力成本在尼泊尔投资建厂，以促进尼泊尔国内工业的发展，然后扩大向中国的出口。另一发面，在中美贸易战的背景下，中国企业也可以伺机转向尼泊尔，投资办厂，为尼泊尔创造更多就业岗位，同时提高尼泊尔工业制造水平。

（三）、加强中尼两国之间的人文与文化交流。

国相交在于民相亲，民相亲在于心相通。中尼两国在“一带一路”框架下的合作，更需要人文与文化方面的交流，从而起到润物细无声的作用。目前中尼两国人文交流频繁，但是由于语言、文化上的差异性，中尼两国青年学生交流和沟通并不丰富，两国学生存在明显的距离感和疏远感。如何为中尼两国学生开辟多渠道的沟通交流方式，推动两国青年交流也是两国高校、学生需要思考的问题。此外，在党际交流、新闻工作者交流、智库学者访学交流方面更是要加强合作往来。国内媒体应该行走在“一带一路”一线，做好扎实客观的新闻报道工作。在人才培养方面可以考虑在云南大学、四川大学开设专门的“一带一路”有关专业，培养懂“一带一路”的，深谙相关国家语言、法律政策、营商环境等的专业的复合型人才，为“一带一路”建设做好保驾护航，做好人力资源建设。

参考文献：

[1]杨思灵，高会平.“一带一路”：中国与尼泊尔合作的挑战与路径[J].南亚研究，2017（01）：1-21+155.

[2]胡仕胜.联通喜马拉雅 对接“一带一路”——对建设中尼印经济走廊的思考[J].印度洋经济体研究，2017（02）：1-40+137-138.

[3]林民旺.中尼印经济走廊建设：战略价值及建设思路[J].现代国际关系，2017（02）：31-39+67.

作者简介：

兰红 1995年、男、汉族、四川达州、硕士、国际经济关系 四川大学国际关系学院南亚研究所。