新建本科院校法治建设工作的思考

摘 要：新建本科院校全面推进依法治校，加强法治建设工作，是学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的一项重大政治任务，也是破解当前新建本科院校改革发展所面临的突出问题，全面提高教学质量，认真落实立德树人根本任务，推进学校治理体系和治理能力现代化的必然要求。

关键词：新建本科;法治建设

最近，教育部发布《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，这是教育部第一次针对高校法治工作的专门发文，《意见》要求全面推进高校依法治教、依法办学、依法治校。高校全面推进依法治校，加强法治建设工作，是学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的一项重大政治任务，也是破解当前高等学校改革发展面临的突出问题，全面提高教学质量，认真落实立德树人根本任务，着力推进学校治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着高等教育改革深入推进，高校办学自主权逐步落实，高校内外部环境愈加复杂、治理难度越来越大。当前新建本科院校改革发展所面临的诸多问题，更加迫切需要进一步加强学校的法治建设工作。

一、当前存在的突出问题

新建本科院校有自身的特殊性，一方面是建校时间短，或者由几所学校合并申格成立，客观上有一些学校法治意识不强、法治能力不足，违法决策、任性管理、侵权塞责等现象仍然存在。少数学校在大学治理中一直还存在“人治”现象，学校领导的民主决策、公开决策和依法决策的意识比较淡薄。人们习惯于过去中专、专科时期的由书记、校长或者其他领导拍板决定关于学校治理中的重大事宜。个别领导喜欢家长式管理，把个人等同于组织，重大決策既不科学又不民主，个人说了算，搞“一言堂”。在一些干部中，还存在着与现代法治精神相悖的思想概念，一提法治，首先想到的是治民，立法首先是给下面立规矩，执法首先是管好老百姓，普法首先是教育好下属，似乎与干部关系不大。官本位思想严重，作风不民主，有的领导处理事情完全凭主观臆断，或依对象亲疏远近而采取不同的处理方式，有时候搞得干群关系紧张。对学校事务的管理不公开、不民主，教职工参与学校民主管理与监督的权利得不到充分的尊重和有效的保障，大学的学术委员会、学位委员会的作用没有得到真正的发挥，出现管理失效，阻碍了学校的改革发展和依法治校的进程。

二、切实推进法治建设工作

说起高校法治建设，不少高校会把法治工作简单定位为打官司、审理各类合同等具体法律事务，甚至认为高校法治工作可有可无、可做可放、可多可少。随着高等教育改革深入推进，高校办学自主权逐步落实，高校内外部环境愈加复杂、治理难度越来越大。特别是近年来，从外部环境看，高校办学、管理活动越来越多被纳入司法审查范畴，涉及高校的各类复议、诉讼案件逐年增加，如何有效规避法律风险、依法维护学校权益，愈加迫切。从学校内部管理看，围绕教育教学管理、科研管理、学生管理、后勤管理、人事管理等，不仅在管理中应当遵守法律条文，按照国家法律法规开展教育教学活动，而且重在通过不断完善管理制度，实现学校管理与运行的制度化和规范化，依法保障学校、教师、学生的合法权益，在管理制度和方法中体现法治精神。概括地说，法治工作强调将法的精神渗透进学校的各项管理制度，并将其作为处理大学内部事务的主要依据。这些都是成为高校面临的重要课题，迫切需要把法治作为学校治理的基本理念和基本方式，把法治建设工作融入学校工作全过程和各环节。

首先，要解决领导干部的认识问题。著名法学家伯尔曼曾指出，“法律必须被信仰，否则它将如同虚设”。法律信仰来源于对法律的认知和尊重，如果高校在法治建设工作中管理者及师生员工缺乏对法治的普遍认知和尊重，学校的改革发展、正常的教学和管理秩序就无法保证。所以，在法治建设过程中必须凝聚共识、统一认识，要能够运用法治思维、法治理念、法治方式来深化改革、化解矛盾、维护稳定，必须自觉将法治精神与原则贯彻落实到学校办学与社会服务的各个方面与环节。新建本科院校推进法治建设工作，领导干部的法律素质与法律意识至关重要，这是学校改革和发展的重要保障。学校管理者应加强学习，不断提高民主意识、合法意识、规则意识、程序意识与责任意识，体现公平正义、自由平等的价值要求。认清依法治校的重要性和迫切性，学校管理者应当把依法治校上升到依法治国的高度来充分认识，改变传统的管理手段与体制，树立起依法治校的管理理念。做到常怀戒惧之心、牢记职权法定、手握法律戒尺，遵守法律底线，进一步提升依法履职能力。

其次，要加强宣传教育工作。学法是基础，用法是关健，法治是目的。目前我国有关教育发展、学校管理的各项法律、法规相继出台，为学校法治建设工作提供了最基本的依据。学校管理者应把法治学习与宣传教育纳入重要工作职责范围。学校充分利用校园宣传平台，网络新媒体、校报、展板、讲座、法律知识竞赛等，让广大干部、师生、职工提高法律意识，增强法制观念，学法、知法、守法、用法，学会运用法律来保护自己的合法权益。同时也要形成校内师生员工积极学法、知法、守法、用法的良好氛围，通过多样化的法治宣传教育活动，建设以法治精神为核心的校园法治文化，培育浓郁的校园法治文化氛围。

再其次，要建立健全法治建设的管理体制。推进与创新法治建设的管理体制是提高学校管理水平的有效抓手，高校法治建设工作就是要强调制度建设、重视遵守规则;强调正当程序、彰显公平理念。要求学校领导与管理部门在工作中，重视其管理行为的规范性、正当性与合法性。学校法治工作不只是遵守法律条文，而是重在管理制度和方法中体现法治精神。学校党政主要负责人的责任，应当切实履行依法治校组织者、推动者和实践者的职责，对学校章程制定实施、规章制度体系建设、法治工作机构和队伍建设、校内民主管理、学术治理等重要工作要亲力亲为，切实推进。要把法治工作纳入学校发展规划和年度工作计划，把法治观念、法治素养、遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。要设立学校法治工作机构，统筹行使相应职权，给与相应的条件保障。高校法治建设工作是一项系统工程，是融入性、贯穿性、经常性的工作，学校办学治校各环节、全过程都要体现法治的要求。实践证明，法治建设工作是实现学校管理科学化、规范化的重要途径，也是实现学校由经验管理到科学管理的必由之路，是学校改革发展的重要保证。

参考文献：

[1]教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见  教政法（2020）8号

[2]关保英 依法治校：价值、内容与实现途径（J）.华东师范大学学报（教育科学版）.2018.36

作者简介：

祝芹源，女，硕士，研究方向：学生教育与管理。

课题项目：2019年社会治理创新研究中心课题《高校网络群体性事件及其治理模式研究》科研项目，项目编号：SHZLZD190003