创新产业集群建设模式，引领中药材产业跨越发展

徐 斌，陈 勇

（云南省农业农村社会事业发展中心，云南昆明 650224）

一、云南发展中药材产业优势明显

（一）广阔的发展前景

围绕云南省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”重大战略部署，突出道地特色药材的标准化、仿野生等生态绿色种养殖，绿色基地数量大幅提升，建设一批科研支撑平台，提升中药工业加工能力和水平，促进中药新药研发和产业发展，努力把云南建设成为国家优质中药材产业基地，以及面向南亚、东南亚的中药材生产贸易和辐射中心。

（二）独特的地理环境

云南中药材产业立足于资源优势无可比拟的“植物王国”，其不仅具有独特多样的“低纬高原”气候优势，而且还有底蕴深厚的民族民间医药文化优势，因此应大力发展中药材规范化种植，重点扶持道地中药材生产基地建设。全省中药材种植面积、产量、农业产值连续3年稳居全国第一；三七、天麻、灯盏花、滇重楼等滇产药材的市场地位和影响力不断提高；以延伸拓展产业链与价值链为方向，中药材产业种植、加工、服务融合发展的产业链条逐步完善；中药材各品类尤其是产业链后端产品呈现快速增长模式，呈现出整个产业向下游精深加工环节发展的态势。

二、产业发展存在短板

截至2019年，云南中药材产业取得了较快的发展，但短板明显，亟需补齐。其中中药材绿色、有机、标准化种植基地面积比重小，标准化水平较低；龙头企业实力不强、水平不高、产业链条短，精深加工程度较低，中药材种植养殖产品加工工业产值和农业总产值之比为1.3∶1，大部分中药材以初级原料出售，产品附加值不高等问题较为突出。就目前中药材产业发展存在的问题，一个重要原因就是产业集群程度不高、特色优势不突出、带动能力不够。因此提出以产业集群视角，通过加快区域化特色中药材产业集群建设，培养壮大产业龙头企业，打造优势特色中药材生态产业链，提高云南中药材产业核心竞争力。

三、积极构建产业集群

（一）产业集群的概念

产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系且在地理上集中，有交互关联性的企业，包括生产者、供应商，也包括政府部门、中介机构与科研组织等组成的群体。他们通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起形成空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。产业集群不是众多企业的简单堆积，企业间的有机联系才是产业集群产生和发展的关键。产业集群超越了一般的产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成这一区域特色的竞争优势。这种集聚有的是以产品供应为主的产业关联群体，有的则围绕一个特定的产品或服务领域形成由政府、科研机构、大学、产品开发企业共同组成的一个园区。从规模经济来看，产业集群通过集聚达到一定规模后，其单位产品或产业的平均成本会迅速降低；从范围经济来看，产业集群使这一地区集聚了某项产业所需的人力、原材料和相关配套服务等，从而拥有发展这一产业的更大优势，并通过生产系列产品，增加产品种类，实现降低成本、提高效率；从外部经济与经济外部性来看，产业集群通过产业集聚能够创造出熟练的劳动力市场、先进的附属配套企业、发达便利的服务行业，促进产业增长、产品产量增加，引起集群内相关产业总成本降低。

（二）农业产业集群

农业产业集群则是指在特定区域内，基于当地独特优越的自然条件和特色人文环境，以某一主导产业的种植、养殖等大农业生产活动为基础，大量产业联系密切的企业、组织、协会、科研院所等相关支撑机构在空间上高度集中，并形成产业持续强势竞争力的现象。其核心是指关联产业通过空间集聚分担交易成本、扩大市场规模，进而提升关联产业的竞争能力。

（三）构建产业集群的意义

2020年3月5日，国家农业农村部办公厅、财政部办公厅联合下发了《关于开展优势特色产业集群建设的通知》明确指出：培育优势特色产业集群，与现代农业产业园、农业产业强镇等政策一起共同形成推动乡村产业振兴“点、线、面”结合、功能有机衔接的格局，有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农业生产主体发展提供新空间、新途径，保持农业农村经济发展旺盛活力，实现农村产业兴旺。其目的是以优势特色产业为中心，打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等为一体的产业集群，有利于促进产业深度融合，延长产业链、优化供应链、提升价值链，提升农业综合竞争力。这一政策也是为了更好地服务乡村经济，推动有关产业的加工流通环节向乡村下沉，把更多的收益留在乡村，把更多的就业机会留在农村。

（四）产业集群的作用

产业集群建设不仅是现代产业发展的重要组织形式，也是拉动县域特色产业、区域经济发展的主要引擎之一。当前，全省县域经济发展普遍存在实力不强、水平不高、内生动力不足等问题，一个重要原因就是产业集群程度不高、特色优势不突出、产业龙头企业实力不足、带动能力不够。省外发达地区实践证明，坚持走集群发展之路，大力培育壮大特色鲜明、竞争力强的现代产业集群，既是破解当前云南省县域经济发展瓶颈的必然选择，也是全面提升省内县域经济实力和竞争力的重要抓手。

（五）如何建设产业集群

区域中药材产业集群的建设，一方面要高度重视产业龙头企业的带动作用，产业龙头企业是产业集群的核心，龙头企业有多强，特色产业集群的实力就有多强，要把培育和吸引产业龙头企业、领军企业放在更加突出位置；另一方面在培育发展产业集群的过程中，通过“人才、资金、技术”的聚集，政策配套、发展环境优化，能够创造条件，培养、做强或引进具备核心竞争力的产业龙头企业；同时促进产业结构优化布局“品种、品质、品牌”的提升，实现优势产品“规模化、规范化、标准化”生产，优势集群“产业链、创新链、价值链”不断发展壮大。达到以完善产业生态链为核心，扩大集群规模；以技术创新为动力，推动产业升级；以品牌建设为重点，推动集群价值提升；以完善配套为保障，创优集群发展环境的目的。

四、创新区域中药材产业集群建设

中药材产业集群示范，选择“一县一业”特色县，中药材产业发展基础、产品特色条件较好的乡（镇）。立足乡（镇）自然资源禀赋，围绕抓有机、育龙头、创品牌、拓市场、建平台、解难题，系统化思维，平台化运营。通过优化县域统筹规划，整合内外各方资源，构建核心龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织产业化联合体（联盟）。打造一个依托具有核心竞争力的中药材产业龙头企业为中心，集成现代农业技术、优势特色品种引进推广、创新运营（商业）模式，将品牌、产品、渠道、金融有机协调，打造多业态、多经营主体，产业融合、产城融合、城乡融合的中药材产业集群。通过“地域、空间、资源、产业”四位一体的产业融合发展，实现产业、城乡融合发展助力乡村振兴的“生态、资源、产品、资产、资本”价值最大化。进而辐射、带动周边乡（镇），打造精深生态产业链及核心品牌，构建县乡联动、以镇带村、镇村一体的发展格局。

五、构建产业集群服务体系

产业集群打造的是整体的产业竞争优势，而不是单一企业的竞争优势，包含各企业、产业组织、消费者等不同主体以及科技、人才、服务等诸多方面，具有典型的资源共享、优势外溢、互助成长等特征。这就要求用市场化机制加强产业集群管理和服务，不断强化专业服务和特色服务，满足个性化服务需求，全面整合政策、信息、资金、技术、人才等各方面服务资源，搭建高效的服务支撑体系；政府服务理念的变化也将是产业集群服务转型升级的重要推动力。要着眼于做大做强产业集群，切实减轻企业负担，精心营造制度、市场、科技、服务、人才等有利于产业聚集发展的软环境。要在水电路等基础设施方面创造条件，支持农业服务设施（仓储保鲜、冷库、烘干、分级、包装等）的投入和发展。要推动创建农产品区域公用品牌和知名商标建设，扩大农业产业集群的市场影响。鼓励探索多种形式的利益联结形式，构建包括农户在内的互惠互利、多方共赢的长效机制。