俄罗斯国家杜马一读通过《联邦蜂业法》草案 将极大促进俄养蜂业发展

2020年7月21日，俄罗斯联邦杜马一读通过编号为956699-7的《联邦蜂业法》相关提案，该提案按要求修改完善后将进入二读审查。俄罗斯有望正式颁布《联邦蜂业法》，将大幅改善养蜂业生产现状。

此前，俄联邦不少地区有地方《蜂业法》，但因种种原因没有形成统一的《联邦蜂业法》。如今，俄罗斯逐步认可养蜂业具有高度社会重要性，尤其是近年来重要传粉昆虫蜜蜂大量死亡，已经间接威胁到粮食安全，有必要在全联邦范围内提升养蜂业的地位，将其纳入联邦农业政策框架内，提高养蜂业管理水平和政策扶持力度。

俄罗斯养蜂业的特点是，居民家庭养蜂（私人附属）的比例高达93.3%。俄罗斯统计局Rosstat数据显示，2019年全俄蜂群总数为298.20万群，其中农业企业饲养蜜蜂6.33万群，农民私营农场饲养蜜蜂11.73万群，居民家庭饲养蜜蜂280.2万群，2019年全国蜂蜜总产量达6.35万吨。俄罗斯93%左右的蜂群均由家庭副业养殖，此前并没有针对家庭养蜂的扶持和补助。每年俄罗斯国内蜂蜡、花粉、蜂王浆等各类蜂产品销售量超2.5万吨，假冒伪劣产品和农药、抗生素残留问题较严重，打击了正常的生产和销售。

1991年俄罗斯共有450万群蜂，2001年蜂群数量为340万，减少了110万，2020年为310万群，可见俄罗斯蜂群数量下降严重。据估算，俄罗斯的蜜粉源植物资源潜在的蜂蜜储量达492万吨，每年可供800～1000万群蜜蜂采集。俄罗斯正面临严重的粮食安全问题，蜜蜂授粉可以显著提高粮食作物及饲料作物的产量。据估算，俄罗斯至少需要690万群蜂才能满足农作物有效授粉，蜂群数量需增加2倍。

从2019年夏天开始，养蜂业出现严重问题，阿尔泰地区、乌德穆尔蒂亚共和国、利佩茨克州、萨拉托夫州和乌里扬诺夫斯克州等地区许多养蜂人投诉蜂群出现大规模不合理死亡，而俄罗斯联邦兽医局的分析报告认为蜜蜂死亡原因是其活动区域存在大量农药。

新的《联邦蜂业法》草案将关注如下几个方面：明确养蜂业相关术语规范、为养蜂业提供补贴、贷款、保险以及税收优惠等政策。吸收新的参与者加入，推动蜂业发展。吸引国家和私营部门对蜂业进行投资。提高蜂产品质量管理和检测水平，打击假冒伪劣和低质量蜂蜜，为养蜂从业者提供免费专业咨询，大力支持农业合作社。联邦政府将赋予各级部门相应的管理权限。此外，政府将在各地区建立蜂业监测机制，定期监测蜜蜂的种群、分布、数量、健康状况以及栖息地的结构、质量和面积等，以保护蜜蜂基因库。尤其是严格要求农业企业和公民在使用农药前3天必须将预警信息发布给10km以内所有定居点的政府和媒体，让养蜂人及时知晓并采取措施，避免蜜蜂中毒死亡。

俄罗斯养蜂业继承了前苏联的科技、人才和管理经验的遗产，有不错的发展基础。目前已建立区域经济实体登记册制度，可防止蜜蜂为农作物授粉时发生大量死亡，出现中毒死亡能及时沟通。经济实体的区域登记册中包含农场相关信息、所有权形式、养蜂场地址和坐标、蜂群数量以及兽医证明的信息。截至2020年7月14日，在农工综合体区域管理机构的80个官方网站上公布了8.77万名养蜂人和170万个蜂群的登记册信息。登记蜂群数占俄罗斯蜂群总量的57%，未来将在此基础上创建一个联邦登记册，以促进所有利益相关者的有效互动。

俄罗斯农业部倡议并成立了蜂业管理和发展工作组，该工作组正在致力于改善法律框架，并为各地遵守农药和化学品使用法规方面提供咨询服务。此外，还与养蜂业和公共部门代表直接互动合作，以快速响应蜜蜂死亡等问题的求助。与各地区定期举行会议，讨论俄罗斯养蜂业发展问题以及在各地建立农业合作社的问题。

此前，俄罗斯的蜂业生产活动受到农业部《兽医法》和地区蜂业法规的管理，新的《联邦蜂业法》颁布前将相应调整《兽医法》的内容，包括完善对蜂箱和蜂场设施的定义、检测蜜蜂中毒的程序并详细规定蜜蜂兽医服务要求。为落实蜂产业的财政补贴和税收优惠，联邦政府将调整《税法》的有关内容。

由此可见，《联邦蜂业法》草案及相关工作的推动受到各方瞩目，也得到了政、商、产、学、研各界和相关团体的大力支持。草案内容翔实细致，前期准备工作充分，能针对性地解决影响蜂业发展的关键问题，能积极调整相关法律法规、完善蜂业标准体系并加大检测能力投入。可以预见，新的《联邦蜂业法》如能顺利颁布，将大幅改善俄罗斯蜂产业现状，提升其产业竞争力。我国在完善蜂产业体系过程中，可及时关注并借鉴俄罗斯等国的经验和做法，博采众长、快速发展。