“四位一体” 打造农业生产托管新模式
——以邢台市某农业服务公司为例

李明远

（河北省农业技术推广总站/河北省肥料与农业节水技术中心 河北 石家庄 050000）

关键字： 土地托管、 农业服务、 生产经营

农业生产托管服务作为新型农业经营方式，是带领小农户发展现代农业生产的创新实践，正在成为规模化经营的重要发展方向。农业生产托管服务的发展，有利于引领小农户与现代农业发展有机衔接，推进服务规模经营和农业绿色生产发展，实现农业节本增效和农民增收。

1 基本情况

邢台市某现代农业服务公司前身是土地托管协会，成立于2012 年9 月，协会吸收农机、种植、植保合作社和粮贸、加工企业为协会会员，2014 年发展注册成为农业服务公司，以服务公司为主体开展农业生产托管服务。公司在生产实践中不断探索，形成了农户、村级组织、专业合作社、协会(公司)“四位一体”新型农业生产经营模式。该模式让农户在保持土地承包经营权不变的前提下，由村级组织协调，通过“土地入股+保底分红”利益联结方式，将承包土地入股公司土地托管协会，协会联合农机、植保、种子、化肥等供应类农民专业合作社，为农户提供“供、耕、种、浇、防、收、销”全产业链托管服务，实现农户增收、农业增效。2018 年，公司在所在县3个村开展土地入股试点。2019 年，发展到16 个乡镇68 个村，土地入股面积达13 000 余亩。

2 主要做法

2.1 组织架构。协会负责搭建平台、整合资源，制定服务模式。以服务公司为主体在村级设托管服务站，协助村级组织将农户的零散地块以“浇地井”为单位(50 ～100 亩)入股，形成适度规模，每村入股规模在600 ～1 000 亩，由5 ～7 人负责生产管理。各行政村由村委会宣传发动，组织农户自愿与协会签订土地入股协议。专业合作社在村级托管服务站组织管理下，开展各项农业生产服务。农户以土地入股，参与农业生产全过程和盈余分配的监督。

2.2 服务方式。公司的托管服务方式经历了三个发展阶段。一是在成立之初实行服务全托管方式，先付费、保产量，涉及3 个乡镇5 个村4 600 亩土地。二是2015 年开始实行受益全托管方式，先服务、后收费，涉及6 个乡镇29 个村5 300 亩土地。三是2018年在3 个村150 亩开始试点土地入股全托管“四位一体”模式，2019 年底达到13 000 亩，涉及16 个乡镇、68 个村、2 613 个农户。和原来的托管方式相比，现行模式覆盖产前、产中、产后全产业链环节，从农药、种子、化肥等生产资料供应到耕、种、浇、防、收等生产环节的全过程管理，再到小麦、玉米等农产品的销售。托管服务更全面，利益联结更紧密，分配方式更合理。服务费低于市场价格15%，2019 年服务费春季650 元/亩，秋季430 元/亩，从粮食收益中折价扣除，入股农户实现“拿着土地来入股，不耕不种不投入，生产收益有保证，打工种田两不误”。

2.3 利益联结。模式实行“收入保底、盈余分红”的分配方式，合理兼顾农户、村级组织、专业合作社、协会(公司)等各方利益，实现多方受益。农户以土地入股获得400 元/亩的保底收入和60%的盈余分红，以2019 年为例，以土地入股的2 613 个农户在不投入不管理的情况下收入900 ～950 元/亩。村集体通过组织农户土地入股，获得协会(公司)收益的10%和30 元/亩的管理费，合计约70 元/亩。专业合作社和协会(公司)加强合作，利用农机具等资源为农户提供农业生产各项服务，扩大了服务范围，经协会(公司)验收合格后享受到服务费用。协会(公司)垫资生产(投入成本约1 000 元/亩)，获得40%的盈余分红，扣除支付村集体和村级分会的费用后，大约收益150 元/ 亩。为加强财务监督，打消农户顾虑，上述所有生产投资和收入支出，由村集体会计管理，账目公开透明，接受农户监督，每季作物收获后及时进行分配，提高农户信任度。

2.4 服务支撑。品牌引领，统一公司服务形象和服务标准，注册打造公司服务品牌。保险兜底，入股土地全部参加粮食最低收入、价格、自然灾害及绝收保险，即使绝收，保险能够赔付1 700 元/亩，最大程度地减少农户损失。专家服务，加强与科研院所和专家的联系与合作，公司聘请河北农大、省农科院专家，结合市县农业技术人员，组建了农技、栽培、农机、植保等服务团队，开展生产技术指导，利用农闲时间组织专家集中培训，农忙时间聘请专家到田间地头现场开展指导，手把手传授农业技术。技术创新，引进节水灌溉、测土配肥、飞防植保、优良品种、先进农机等技术和装备，采用水肥一体化喷灌节水和测土配方施肥技术，提高肥料利用率20%，每年节水电和肥料开支190 元/亩，提高了农业科技成果转化率，增强了市场竞争力。订单销售，与本地区及外地粮食加工企业建立稳定的销售渠道，确保农产品预期收益。

3 发展成效

3.1 提高了生产效益。通过实行“四位一体”生产经营模式，引导农户将土地经营权入股协会(公司)，将各类农业服务资源和要素优化整合，提高了土地集约化和规模化经营水平，生产效益和农业产出率显著提升，有效解决了家庭经营零碎分散造成的效益低下问题。

3.2 增加了农民收入。通过“四位一体”生产经营模式，让农民通过出让土地经营权从农业生产中解放出来，集中力量专业从事二产、三产，在稳定土地收益的基础上净增打工收入，实现了“你打工、我种田”“打工种田两不误”的双增收模式。

3.3 壮大了集体经济。通过“四位一体”生产经营模式，村级组织参与进来，既获得稳定持续的管理费和收益分红，又通过整合集体资产和适用资源，为协会(公司)提供农具存放、粮食晾晒、社员培训等有偿服务获得收入。2019 年，有55 个村集体收入能够受益5 万元以上。

“四位一体”新型农业生产经营模式，是通过市场化的手段去推进探索的成果，在具体实施中，通过引导扶持培育有规模、有活力、有信誉的公司(专业合作社)担当服务主体，在日常生产中加强规范管理，保障了入股农户的合法利益。其实行的“土地入股+保底分红”形式，合理配置农业生产各项资源和要素，兼顾农户、村级组织、专业合作社、协会(公司)各方利益，在促进农业增效、农民增收、壮大农村集体经济方面发挥了重要作用。