非农化、非粮化的潜在影响及治理

高晓燕，祝凯月

(天津财经大学 金融学院，天津 30000)

提要：粮食安全问题历来为我国政府所高度重视，正所谓“粮足才能民安”。在梳理学者对“非农化”和“非粮化”问题产生的原因、影响和政策建议的基础上，首先从生态、劳动力结构、粮食安全以及社会稳定四个方面详细阐述“非农化”和“非粮化”问题带来的潜在影响。其次，通过对其影响机理的深入分析，使我们认清了每种影响机理的传导路径。最后，根据“非农化”和“非粮化”的影响机理，分别从国家支持、市场完善、土地规划和农业创新四个方面提出针对性的建议。

我国政府历来高度重视粮食安全问题。2020年，中央一号文件明确指出要继续确保粮食产量和面积的稳定。当前，随着我国乡村发展脚步的加快，土地流转的过程也更加顺畅，虽然这在一定程度上给农村带来了更多的发展机会，但却同样暴露了“非农化”和“非粮化”所带来的潜在隐患。据统计，仅2019年一年的时间，我国总的种植粮食的面积就减少了97万公顷，而收益较高的经济类作物，如果园、蔬菜、烟叶、茶园等的种植面积则大幅增长，非农化经营的现象需要引起我们足够的重视。尤其值得注意的是，由于近几年政府出台了鼓励发展乡村的引导政策，鼓励充分发挥资本下乡的优势，大量社会资本的注入和产业的发展，使“非农化”“非粮化”现象在乡村愈演愈烈，在违背政策初衷的同时，也给我国的粮食安全构成威胁。由此来看，保证农业耕地面积、维持粮食产量稳定，已经成为一个严峻的挑战。……