区域监理管理机构建设浅谈

彭 旭（贵州电力建设监理咨询有限责任公司， 贵州 贵阳 550005）

0 引 言

项目部作为监理公司的一个基层班组，体现监理公司的外在形象和内在实力，直接影响着监理公司的生存与发展。监理公司区域监理管理机构的基本职能就是确保各项目部运转正常，其实施途径是有章有法地对各项目部的资源、成本和运营进行管控。

1 机构的职责和定位

区域监理管理机构作为监理公司的一个驻外分支部门，在实际运行过程中存在分公司、分部、监理室等诸多形式，管理模式存在承包、直管两类。无论其形式和模式如何，其负责人都应站在公司的层面看待和处理问题，履行公司赋予的职责并发挥以下作用。

（1）发挥承上启下的纽带作用。一是面向公司，及时理解各项指示及要求，与领导、各职能部门沟通流畅，完成上级交给的任务，真实反映现场人员的工作状况及面临的问题；二是面向各项目部，促使各监理人员严格履职，提高专业能力，及时化解员工在工作中的不满情绪。

（2）资源整合优化。计划、组织、调整、优化区域内有限的资源，致使人尽其才、物尽其用，提高人员工作效率和设备使用效率。

（3）与业主建立良好的沟通渠道。组织区域内人员做好与业主的交流工作，以便工作顺利开展并取得良好的评价。

（4）依规履职。组织、督促各项目部按照合同约定和国家工程建设法律法规、规程规范开展监理工作，遵守和执行公司各项管理制度，确保履约到位，维护公司利益。

（5）经营管理。定期分析任务完成和成本支出情况，确保有效发挥管控和激励作用；全力配合公司开展各项经营工作，做好预算与收支管理，应收尽收，支出合规，并做好与业主的对帐，完成经营指标。

（6）团队管理。通过技能和廉洁教育培训、差异化管理，促使团队进步、关系融洽、保持稳定、人员优秀。

区域监理管理机构管理人员只有充分认识到这些要求，落实到岗位责任制，才能疏而不漏，齐头并进，实现管理的系统性。

2 资源管控

人、财、物是一切组织运营所需的资源。人才是监理公司的第一生产力和核心竞争力，决定着公司成长和发展高度。在全面改革、市场化逐步成熟的今天，人才流动已趋常态化。以人为本，提升员工的业务水平和专业素质是企业的长期发展战略。人才因重要性和不确定性，成为资源管控的核心。

2.1 机构人员设置

成立管理团队，是实现区域监理管理的前提。机构和人员应相对固定、分工明确，可采用以下方式（见图 1）进行配置。1 名负责人全面负责管理。2 名副职协助负责人，分管项目（项目过程管控和验收）和经营（预算、结算和投标）。3 名管理专职，分别负责技术（质量、安全）、项目（进度、结算、收款）和综合（预算、报账、行政、后勤）。设置副职和管理专职人员，将负责人从日常琐事中解放出来，发挥团队引领作用，更好地承接公司职能部门的要求，实现职能管理延伸和专业精细化管理。为确保这些岗位的竞聘过程公平、公开，应采取报名、笔试和答辩的方式，多提拔勇于创新、思路开阔的监理人员，特别是既懂业务，又懂管理，善于沟通协调的人员。管理团队应呈年轻化趋势，展现出朝气蓬勃的锐气和干劲。

图1 区域监理管理机构岗位设置

2.2 项目部团队建设

人才是监理公司发展的依靠。在区域监理管理机构的领导下，促进各监理人员努力工作，汇聚人员能量，加强团队协作。基本原则如下。

（1）选择有责任感、具备沟通能力和带队能力的总监、总代，形成一个强有力的区域团队骨干，树立良好榜样。

（2）做好绩效分配和工作考核工作，激励员工高效率完成任务，化解其在工作中的负面情绪。在公司框架下细化制度，寻找最适合的分配方案。通过量化评价，对员工的工作贡献进行排序；凭数据进行考核与奖励，对末位进行相应调整，让员工有危机意识。薪酬、待遇和绩效不搞平均主义，只有拉大差距，才能让他们拥有通过自己的努力实现自己愿望的动力。

（3）充分了解各监理人员的特点，安排适合的工作；理解和尊重员工，支持他们发表意见。

（4）重视年轻员工、新进员工的成长。在各种培训、比赛、评优时，多给年轻人机会和平台，让他们感受到这份重视，更加珍惜这个机会，更好地维护这个平台。

2.3 党支部、思想和文化建设

应促使监理人员把握政治方向，提高政治站位，恪守职业道德，克己慎行，提升思想素质，拒绝贿赂，筑牢个人职业安全底线。

（1）充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。贯彻落实党支部相关要求，每月召开党小组会；成立党员突击队、先锋队、党员示范岗位，并能深度融入每一个总监团队；党员带头参与重点、难点项目或岗位，所有工作融入党建，积极发展政治合格、思想端正的监理人员入党，壮大党员在基层的骨干力量，把党建工作结合到实际工作中。

（2）狠抓党风廉政建设。组织人员进行反腐倡廉学习，定期签订违规违纪责任状；通过明察暗访、询问访谈、谈心谈话、定期访问施工和业主单位、设置违纪举报信箱等措施，加强作风建设和监理人员监督力度，杜绝违反廉洁自律的责任问题；打造良好的监理风气，不断提升监理的形象。

（3）建设企业文化理念。组织文化体育团体活动，开展工作大比武，组织员工观看爱国主义、励志、正能量影片等，以缓解高压力工作给其带来的疲惫感，同时提升员工对公司的认同感、归属感，及时了解、化解员工思想存在的疑惑；通过每月的集中或网络学习，培养员工爱岗敬业的优良品质，提炼员工的工作亮点和先进事迹；通过媒体常态化对外宣传，增强员工的自信心和荣誉感。

2.4 制度建设

建立健全绩效考核、劳动纪律等管理制度，规范员工行为，保障员工利益和安全，营造良好的工作环境。通过制度建设，完善以下机制。

（1）激励机制。鼓励有能力、有担当的监理人员承担多个监理任务，绩效、津贴上对其给予倾斜，体现多劳多得。同时，一批监理人员的能力及业务水平得到迅速提升，成为监理骨干力量。

（2）学习机制。结合项目对监理人员进行培训，加强其业务知识学习，使人人都具备开单能力。监理人员按专业组建团队，各专业团队之间交流学习，甄选专业强的员工开展“一对一”或“一对多”帮扶，按照帮扶效果进行奖励，达到激励先进者和鼓励后进者的团结和谐工作氛围。

（3）考评机制。不断提升监理人员的综合素质，对其组织学习业务知识，安排技能培训，开展考评测试。对考评不合格的监理人员，要求其在观察期内提升业务水平，相应绩效减半。总监为观察期责任人，督导监理人员学习提升，如再次考评不合格，则对相应的总监给予责任考核，不合格监理人员作退回公司处理，如考评合格，则观察期结束，绩效恢复。

（4）用人机制。激发队伍的生机和活力，坚持“能者留、庸者走”的原则。以绩效为基础，多做多得，少做少得，增强员工的责任心和积极进取的意识。

2.5 资源调配

监理公司涉及的资源主要包括人员、车辆、房屋、办公和检测设备，应对其进行动态管理、合理调配并符合公司的总体安排。

（1）根据专业、项目类型和进度（高峰、低谷），在项目部和区域监理管理机构之间横向调配人员，制定岗位职责说明书、明确工作事项；根据能力确定其工作量，以免出现“冗员”或“缺员”。

（2）结合工程量和监理费用配置车辆。评估车辆使用情况，实行单车成本核算。根据项目类型和特点合理调配，必要时采取临时租赁。

（3）设备配置以不闲置为原则并实行定额管理，建立设备台账；结合工程进度，分析设备使用、停用、闲置等状态，及时更新或退换，调配到更需要的地方。

（4）房屋租赁与产值挂钩，以监理工作开展便利为基础，根据项目大小考虑合并或选择租赁。

3 成本管控

3.1 管控原则

成本管控是区域监理管理机构的工作重点。不控制成本，就不能取得良好的经济效益；控制过死，则监理工作质量不佳，队伍不稳定，且给公司发展带来负面影响。坚持“分层管理、有效控制”的管理原则进行有效控制，准确核算成本，落实管理责任，杜绝违规。采取如下具体措施。

（1）实行项目部、综合信息专职人员、区域管理机构三级审核，确保成本开支的合规性、必要性和真实性。

（2）制定成本支出的细化要求，区分必要和不必要的支出。必要支出要定额，不必要支出要严控。

（3）分析工程项目状况，人员、车辆、办公设备与工程规模相匹配。在满足工作要求的前提下，尽量减量增效，最大限度地创造效益。

（4）成本支出公开，须接收全体人员的监督。

（5）人员津贴与现场完成的工作质量挂钩。

3.2 管控措施

建立定期核算关键指标（产值、成本、人均产值、人均成本）和总成本（人员工资、绩效、津贴、办公费用、设备费用、车辆使用、房屋租赁）的机制。对人、车、房等开支大的费用做好预算及调节，杜绝闲置或发生其他不合理开支，通过精细化管理达到成本合理化、最小化。

（1）建立成本目标管控机制。根据目标制定成本控制措施和每月开支计划；在项目实施过程中，对成本支出进行阶段性控制，及时掌握项目进度及产值；定期对预算、计划各项开支进行成本目标分析，通过分析开支明细表、产值统计表、项目收入表，计算项目的收益率、项目净收入指标，从而对项目的决策作出精准判断；优化成本控制措施，提高项目资源的利用率，不断总结、改善工作方式，提高工作效率。

（2）宣贯监理成本控制理念。计算监理费用投入产出比，将成本控制目标一层一层地向下灌输，使上下级人员达成一致意见；项目总监根据现场情况，在不影响工作的前提下，尽量缩短监理人员的工作期限；减少不必要的支出和人员，选择工作能力强、工作范围广的一专多能的监理人员。

（3）实施监理项目有限包干。将监理工作定额、定员、定岗，按公司规定的标准及上限制定包括住宿费、交通费、通信费、办公费在内的各项成本标准，由区域监理管理机构给予一定的权限实施项目包干，签订成本责任书。若成本管理良好，则由区域管理机构给予一定的奖励；若发生亏损，则由项目总监自负盈亏，承担考核责任，以此加强成本管理，实现成本管控优化，使人员的聘用和成本的使用更趋合理。

（4）以进度控制平衡成本开支。掌握各工程项目的进度情况、产值收入和每月的开支明细，做好各类数据的统计分析，量入为出，精准控制开支项目。

（5）必要的外委工作。某些岗位不是必须持证的，如资料整理、结算、催款等，可以考虑外委。这既减少了员工数量和工资开支，又为监理人员减负，使其将精力投入现场管控。

（6）许多监理公司已采用现场可视化监控系统采集监理所需数据，若充分利用信息手段，减少现场监理人员和现场用车，可大幅度减低监理投入成本。

（7）成立综合性的项目部，让其负责一定区域内所有项目的监理工作，以减少办公、住房租赁和人员重复安排。

（8）加强现场进度管控，在计划工期内竣工，以降低监理人员的投入。

4 运营管控

区域监理管理机构对承接的监理项目进行全面管理，通过一系列的措施管控各项目部。

4.1 项目实施前的措施

（1）在分配任务时，应考虑三个因素。一是总监因素：对于能力、工作责任心强的总监，应适当增加项目数量；对于工作能力达不到要求的总监，须减少项目数量或报公司批准解除其总监职务。二是区域因素：确保总监战线不能拉得太长，并考虑协调效果。三是数量因素：确保各总监都分配到一定数量的项目，且任务基本饱满。

（2）高度重视策划的作用。针对项目特点、难点和业主关注点，编制具有针对性和可操作性的监理策划文件，包括项目环境分析与对策、规划与细则；在安排相应监理人员的同时，还要注意业主项目人员的工作风格。

4.2 项目实施中的措施

（1）提升监理履职能力。根据不同专业和场景设置现场履职表单，现场工作必须有任务、有结果。对重大风险点进行识别和销号管理，以提升对重大隐患的排查和整治力度。监理过程中严格落实“两重”“两关”。 “两重”即重大风险施工点到位率 100%，重要质控点（旁站点）到位率 100%。“两关”即：开工关，主要审查施工单位管理人员、特种作业人资质，核对检查进场设备；验收关，主要对进场材料、隐蔽工程进行验收，严禁将验收不合格的材料和工序投入使用和转序。

（2）做好进度管理。审查施工单位的进度计划，除横道图外，还应编制资源配置和到位计划；若施工进度被延误，应分析原因并及时纠偏；每周跟踪重点项目，若进度连续多周滞后，应组织相关人员召开专题会议，商讨应对措施。

（3）做好造价管理。及时开展隐蔽工程验收，且当场验收、签字；设计变更核实清楚，以防虚签工程量；认真审核每一期进度款申请，核实好完成量，不超拨，不少拨。

（4）做好核算管理。减少监理费用被审计核减的情况，避免监理费用表面虚高，从而造成成本核算不准的问题。

（5）做好三方面的沟通协调。一是做好与其他参建方的沟通协调，特别是向业主多汇报、多解释、多沟通，交流项目进度情况、现场施工中存在的问题，并给业主提供处理意见；各项目部定期向业主提供履职报告；对外沟通分层分级。二是做好与公司职能部门的沟通协调，及时汇报日常数据，协调须办理的事宜。三是做好区域管理机构内部的沟通协调，除了下发文件、统计数据以外，尽量通过面谈、会议的方式来沟通协调部门事务，使计划执行顺利、任务传达准确，及时化解内部矛盾。

（6）提升对施工单位的管理水平。对于施工单位的管理，应当做到“先帮后管”，建立良好的沟通机制，定期组织召开工地会议，交流掌握全面信息。每个监理人员听到、看到、想到的信息，及时汇集给总监，以便提前应对，做到“想其所想、急其所急”。在严格监理的同时，不能制造矛盾，要做到帮监结合，形成合力，使监理价值得到体现，让施工单位易于接受监理的管理。

（7）打造监理精品工程和公司品牌。提倡每个总监都能创建一个精品项目、创优项目、全过程工程咨询试点项目，以点带面，促进项目管理质量的全面上升。

（8）建立清晰的工程项目各类台账。每周定期指定监理人员上传安全、质量管控记录，包括重大安全风险点检查记录、旁站记录、WHS［见证点（W 点，Witness Point）、停工待检点（H 点，Hold Point）、旁站点（S点，Standby Point）］执行检查记录、强制性检查记录、安全质量关键点视频及照片等。由区域监理管理机构的专职人员核查记录并提出整改建议。

（9）制定相关的考核计划，形成完整的监督检查机制。每月至少抽查每个总监一个项目，检查监理人员的工作质量；每季度在项目部以及区域监理管理机构之间交叉检查，相互交流学习，以此提高现场监理的质量。

4.3 竣工验收的措施

（1）内部组建工程验收小组，由专业水平较高的监理人员组成，对监理验收工作进行把关，以保证工程质量，避免出现监理预验收不到位的情况。

（2）提高监理费的回收率，使监理费收取满足工程进度节点；加大清理旧欠的力度，落实专人负责。

5 结 语

区域监理管理机构的工作核心是将人员、制度和资源进行有机组合，实现人员履职到位、制度奖优罚劣、资源适宜平衡。只有加强区域监理管理机构建设，健全岗位能上能下机制，科学统筹资源，进一步理顺机构职能，才能更好地为业主提供专业、高效的服务，提升行业竞争实力。