应急指挥决策机制再思考

刘菲

[摘    要] 应急指挥决策是应急管理的核心，关乎应急处置的方向与成败。当前，我国应急指挥决策机制已逐步建立。然而还存在机构运转有时失灵、指令的权威性较弱、指令的科学性难以保证等问题。究其原因，主要在于指挥决策体系层次不畅、指挥决策机构职权不清、机构成员组成专业性不强、情报收集较为被动等四个方面。对此可从理顺应急指挥决策的组织体系、推进应急指挥决策机制的标准化建设、完善应急指挥决策机制的支持系统三方面予以优化。

[关键词] 突发事件;应急管理;指挥决策;组织体系;指令

[中图分类号] D63  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2020）12-0047-07

指挥，指发令调度。决策，指决定策略或方法。指挥的核心即为决策。美国著名心理学家赫伯特·西蒙（Herbert Alexander Simon）曾说：“决策是管理的心脏，管理是由一系列决策组成的，管理就是决策。”[1]因此，应急指挥决策就是应急管理的核心。基于突发事件的特性，较常态指挥决策机制而言，应急指挥决策机制对领导者的统一性和权威性要求更高，领导层级分布更力求扁平化，指令形成的程序应更加精简化，如此才能确保应急指挥决策的高效，为应急处置和救援赢得时间。从广义上理解，应急指挥决策机制并非应急处置与救援阶段（事中处置）所独有，而是贯通了应急管理的所有环节，包括事前预防与事后恢复（启动预案、解除预警等）。本文所指的应急指挥决策机制为狭义理解，特指突发事件发生后，在救援与……