“两统筹”： 化解地方基层审计机关现实困难的新路径

郭纲 程诗祺

国家审计是国家治理的重要组成部分。2018年5月23日，中央审计委员会的成立及其第一次会议的召开，标志着国家审计的地位上升到了新中国成立以来的新高度，同时亦意味着国家审计肩负的责任与使命更为重大。适应新形势、新要求，地方基层审计机关普遍面临的项目数量多、现场时间紧、审计人手少、数据处理与共享手段不够先进等现实困难需要得到及时有效的解决。

2019年3月，审计署下发了《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的具体措施》，由此拉开了国家审计全面开展“两统筹”改革优化的序幕。所谓“两统筹”，是指国家审计机关应强化对审计项目和审计组织方式两方面的统筹。其中，统筹好审计项目，需要加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展审计覆盖面;统筹好审计组织方式，则需要统筹调配审计资源，强化审计机关之间的上下联动和横向协作，加强审计成果和信息共享，发挥整体合力。

“两统筹”的提出与实施，为国家审计机关尤其是基层审计机关的工作开展打开了新的思路、提供了新的路径。

一、“两统筹”有利于优化整合审计项目

地方基层审计机关接受上级审计机关和地方党委政府的双重领导，其审计任务有多重来源和不同类型，项目间彼此交叉重叠、关系复杂。

其结果，一方面……