小门票透射大景观

林桢淑

选题来源：上海市黄浦区人民检察院

案件类型：诉前检察建议

2019年3月，黄浦区检察院对本地景区儿童门票优惠政策的合法性、合理性和执行问题开展专题监督。经对本区三个A级景区进行线上排摸梳理和线下实地走访，另抽样调查了9个对儿童实行优惠票政策的展馆后发现：国家法规明文规定“身高低于1米2或6周岁以下儿童”享受免票优惠，即“双轨制”优惠，然而，大多数景区实际采用身高单一标准。黄浦区检察院当即对儿童门票执行问题以行政公益诉讼立案，并依托在全国率先成立的行政检察监督办公室这一平台，分别向相关单位制发诉前检察建议，要求：依法落实监管职责，对辖区内实行政府定价、政府指导价管理的景点加强价格监督检查和价格法律政策宣传，严格执行国家发改委《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》（发改价格〔2012〕283号）中对儿童门票价格优惠政策的规定;鼓励实行市场调节价的景点参照上述规定对未成年人等给予票价优惠;同时建议区发改委提请上海市发改委修改《上海市游览参观点门票价格管理办法》的冲突条款。公益诉讼检察职能的介入，督促相关职能部门不再沉睡。一个月后，办案检察官组织“回头看”，确认了执行政府指导定价的游览参观点皆已整改完毕，身高和年龄择一优惠的“双轨制”票价标准落地。

主讲检察官邵怡点评

2012年1月，本市发改委制定了《价格管理办法》，采用的是身高单一标准。但是，同年2月，国家发改委出台了283号文，规定对青少年门票优惠政策执行身高及年龄双重优惠标准。本市的规定未能及时作出调整，甚至还于2017年将市级规定的效力延长至2021年。国家层面的立法精神，应当是同时保障6周岁以下或身高低于1.2米儿童的免票权益。秉持上位法优于下位法的原则，景区和展馆理应执行国家规定，并应對上海现行的地方性规定进行修改。

（邵怡，上海市黄浦区人民检察院第五检察部公益诉讼办案组检察官）