海上风电项目建设成本分析及造价管理

2020-12-23 09:33:16 中国集体经济 2020年34期

田晓焕

摘要:发展海上风电已成为各国能源结构调整的重要内容,由于海上风电施工影响因素多、船机设备调度频繁、施工工艺复杂、施工周期较长,其建设成本居高不下,面对电价补贴退坡机制加快、平价时代提前到来,提高造价管理水平,保证收益率成为海上风电行业健康、有序发展的重要保障。

关键词:海上风电;建设成本;造价管理

海上风电作为清洁能源发展的重要方向,伴随着我国能源革命和海洋战略的推进展现出迅猛的发展势头。近年来得益于风电技术的进步,其建设成本逐步降低,随着电价补贴退坡的逐步落实,海上风电进入竞价时代,精细项目成本管理日益重要。

一、海上风电项目建设成本分析

海上风电项目建设成本是为完成项目建设并达到生产条件,在建设期内预期或实际投入的建设投资和建设期利息之和,也称为项目的固定资产投资或工程造价。

(一)设备及安装工程费

设备及安装工程费包括风电场设备及安装工程、升压变电站设备及安装工程、登陆海缆工程、控制保护设备及安装工程、其他设备及安装工程。北方近海某风电场设备及安装工程费占项目总成本60.5%,其中,风电机组(含塔筒)、登陆海缆设备及安装工程费分别占项目总成本48.6%、5.1%。未来海上风电逐步向深远海发展,对风机的抗潮湿、防盐雾腐蚀、抗海冰(覆冰)等性能提出了更高要求,风机采购及安装成本将大幅增加,同时,登陆海缆成本会直线上升,成为制约项目收益的一个关键因素。

(二)建筑工程费

建筑工程费包括发电场工程、升压变电站工程、房屋建筑工程、交通工程和其他工程。北方近海某风电场风机基础、升压站造价分别占项目总成本24.9%、2.0%。由于海上基础设计需要考虑的边界条件更多,基础施工对船机设备、工程经验的要求更高,使其造价远高于陆上风电。未来海上风电深远海化,必将寻求更便于施工的新型基础。

(三)施工辅助工程费

施工辅助工程费包括施工交通工程、大型船舶(机械)进出场、风电设备组(安)装场工程、施工围堰工程、施工供电工程、施工供水工程、特殊专用工器具和其他施工辅助工程。在实际招标采购时,常将施工辅助工程列入相应的永久工程中。

(四)其它费用

其他费用包含项目建设用海(地)费、项目建设管理费、生产准备费、科研勘察设计费、其它税费。

(五)基本预备费

基本预备费指预留用于解决可行性研究设计范围以内的设计变更,预防自然灾害采取措施,以及弥补一般自然灾害所造成损失中工程保险未能补偿部分的工程费用。海上风电建设项目基本预备费=(设备及安装工程费+建筑工程费+施工辅助工程费+其他费用)×费率,费率一般取2%~5%。

(六)价差预备费

价差预备费指在工程建设过程中,因国家政策调整、材料设备价格上涨、人工费和其他各种费用标准调整、汇率变化等引起投资增加而预留的费用。在实际招标采购时,招标人可能在招标文件的合同文本中对以上可能引起价格调整的因素约定不予调价,虽然降低了招标人的投资风险、将价格风险主要转移给承包人,但也给后期施工合同结算带来了困难,并间接促成了投标人抬高报价。

(七)建设期利息

建设期利息与建设工期、利率相关,做好建设期年度投资计划,合理安排年度贷款额有利于节省此项成本。

(八)其它可能费用

若涉及与其它项目分摊费用或自建送出工程,费用也应计入。

二、海上风电项目造价管理

分析海上风电工程造价高的原因,第一,风电机组设备成本高,但近几年随着技术进步、原料价格下降、国产化程度提高,电价退坡机制倒逼下逐步实现大容量海上风机大规模量产,风机成本仍有下降空间;第二,主体工程施工成本高,海上施工地质、水文条件、气候等不确定因素影响较大,这部分费用的降低主要依赖于科学的项目管理。

海上风电项目建设全过程分为投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段,投资者往往对招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的造价管理给予了较多关注,而忽视投资决策阶段、设计阶段的造价管理,对于降低建设成本收效甚微。

(一)投资决策阶段

投资决策指投资者在调查分析、研究的基础上,选择和决定投资方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。本阶段主要的造价管理工作是合理编制投资估算,正确的决策是合理估算的前提,决策的深度也决定估算的精确度。投资估算确定后即建设项目投资的最高限额,不得随意突破。

本阶段造价管理存在的问题,一是对于通航、军事、海洋环保、用地用海等具有颠覆性的外部条件调查不细致,存在前期投资无回报的隐患;二是投资估算编制深度不能满足控制初步设计概算的要求;三是财务分析不够透彻,不能有力支撑投资决策;四是融资方案设计不合理,增加了资金成本。

改进以上问题的措施,一是对照前期工作职责清单,做好投资前所有共性外部条件调查,重点关注特性外部条件排查;二是项目造价管理人员或委托的具有资质的造价咨询单位在投资决策阶段及早介入,与技术人员通力合作,共同寻求降低造价的途径;三是建立海上风电技术经济指标体系,收集不同地区水深、地质条件、离岸距离时的工程技术指标和造价指标,便于管理人员准确把握工程成本结构和价格规律、掌控工程造价的关键环节,指导估算对标;四是全面进行收益率敏感性分析,使管理人员对关键因素变化具有快速反应能力;五是合理设计融资方案,拓宽融资渠道,降低融资成本。

(二)设计阶段

设计阶段是将投资决策付诸实施的关键阶段,主要的造价管理工作是合理编制设计概算和施工图预算,是项目造价控制的至关点,也是建设单位最能发挥造价管理作用的阶段。据统计,投資决策和设计阶段对造价的影响程度高达85%,与之形成鲜明对比的是海上风电设计费用仅占建设成本1.5%左右。

本阶段造价管理存在的问题,一是设计标准过高造成造价畸高、资源浪费,或设计不符合标准存在质量、安全风险;二是设计优化不到位,例如风机选型或排布不合理影响发电量,建筑结构型式过于复杂不利于施工,集电线路规划不科学增加电缆采购成本等;三是设计人员责任心不强,设计粗糙造成后期设计变数增多,造价不可控。

改进以上问题的措施,一是对于设计方案要反复比选,对招标采购、工程施工、后期运维有重要影响的因素要充分辨别和论证;二是引进限额设计,统筹考虑设计方案的技术先进性和经济合理性,确定合理的设计标准;三是对投资占比大的部分重点监控,对任何可能影响经济性的决策预先测算;四是建设单位要发挥主观能动性,提出建设性意见,激励设计单位做好设计优化,并做好经济责任考核。

(三)招标阶段

招标阶段的造价管理工作主要是做好标段划分、科学选择发承包模式和合同形式,合理确定合同价。

本阶段造价管理存在的问题,一是施工有交叉的标段划分不清晰,可能造成施工中推诿扯皮现象,延误工期、产生窝工,增加成本;二是招标前市场调研不细致,不能充分了解原材料价格、船机设备调遣能力、设备厂家的产能、施工单位实际施工能力等情况,导致工期设置、资金计划不合理,难以通过招标选择到合适的承包方/供货方;三是不注重招标文件的编制与审查,招标文件是投标人投标报价和后续签订合同的主要依据,务必准确、严密、清晰;四是评定中选的方法不科学,投标人可能采取低价中标后拖延工期、高价索赔的策略,给建设单位工期管控和合同结算带来较大风险。

改进以上问题的措施,一是严格执行国家关于招投标的法律法规、管理条例,加强对招标文件的专业审查,保证内容合法合规、科学适用;二是做好招标前市场调研,掌握各投标人能力范围,科学划分标段,统筹工期规划和资金配套;三是合理设计评标办法、强化合同文本审查,在招标文件编制时约定好原材料和设备的质量检验、风险承担、工期考核、变更、争议处理等重要条款。

(四) 施工阶段

施工阶段是造价行为的主要发生阶段,也是参建各方最容易产生纠纷的阶段,尽管本阶段对整个项目的造价降低影响有限,但由于海上施工质量和安全风险高、涉及单位较多,造价管理人员对于具体业务更应审慎处理。

本阶段造价管理存在的问题,一是项目总体施工组织不合理,设备供货进度与施工进度不匹配、不同标段前序和后序施工衔接不畅等,不能实现流水施工,海上施工的大型船舶艘班费高昂、人工费也远高出陆上风电,调度不当产生的窝工索赔费用动辄上百万元;二是现场工程变更决策流程慢,存在为赶工期未完成审批就抢先实施的管理漏洞,使变更费用游离于造价管理人员掌控之外;三是对反索赔意识不强,不注重收集相关资料;四是对于工程质量、安全把控不严。

改进以上问题的措施,一是在核准概算总量控制的基础上编制执行概算,在风电机组采购、主体工程施工等造价比重较大的项目招标完成后编制合同预算,将造价管理层层分解,把控到每一个合同的执行;二是加强工程管理的科学性,重视施工组织设计和施工方案评审,按照既定进度计划组织施工,及时纠正进度偏差;三是按进度计划分解总投资目标,编制年度、季度、月度资金使用计划,对投资偏差尽早识别、分析原因并采取纠偏措施;四是严格按照合同约定执行工程变更、索赔,加强变更的事前审查、事中监督和事后审核;五是对于重要设备驻厂监造,同时严格规范设备、原材料的验收。

(五) 竣工结算阶段

至竣工结算阶段,合同约定的工程已全部完成、验收合格,发承包双方依据合同价格和实际费用的增减变化确定结算价格。

本阶段要注意改进的方面,一是造价管理人员要仔细对照施工合同、招投标文件、施工组织设计、施工图纸、变更签证和现场实际情况,严格依据国家及行业计量、计价规范等资料审核,注意审核施工单位工程量重复算、多算、高套定额、乱用取费标准等问题;二是海上风电行业发展迅猛,大型船机设备更新较快,持续开展海上风电相关定额的测定十分必要,定额缺项借鉴时要正确套用,对于市场价格变动也应保持关注;三是造价管理人员应注意收集工程数据信息,总结经验教训,完善内部管理系统。

三、结语

海上风电项目作为建设项目的一个分支,其造价控制工作既有一般建设项目造价控制的普遍性,又有海上工程、风电项目的特殊性。海上风电项目建设成本控制应贯穿项目建设始终,只有在各个阶段都进行严格控制,才能保证控制目标的最终实现。

参考文献:

[1]中华人民共和国能源行业标准.海上风电场工程设计概算编制规定及费用标准NBT 31009-2011[M].北京:中国电力出版社,2011.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价[M].北京:中国计划出版社,2017.

[3]苏华.风电建设项目全过程造价管理研究[D].北京:华北电力大学,2016.

[4]刘方超.海上风电工程造价控制措施[J].科技经济与管理科学,2017(12):246.

【作者單位:中国三峡新能源(集团)股份有限公司】