凤冈县脱贫攻坚专项巡察的实践与思考

李坤梁

摘要：扶贫领域的专项巡察，是助推小康社会以及实现人民对美好生活向往的本质要求。本文基于贵州省凤冈县20个行政村脱贫攻坚专项巡察的实践，针对目前面临的困境和问题，就开展脱贫攻坚专项巡察的方式以及开展过程和完善基层专项巡察制度进行了五个方面的思考。

关键词：脱贫攻坚 专项巡察 对策建议

扶贫领域的专项巡察，是助推小康社会以及实现人民对美好生活向往的本质要求。加快构建巡察制度，“纵”向延伸至基层，辐射到街道、社区、乡镇等，有利于“打通最后一公里”，消弭基层监督的短板效应，真正实现纵向到底、横向到边、上下联动、不留死角的总要求。[1]贵州省凤冈县基于打赢脱贫攻坚战的大背景，2017年9月成立了脱贫攻坚专项巡察组，根据中央和省、市、县脱贫攻坚工作会议精神，就进一步压紧压实脱贫攻坚政治责任、提高政治站位、着力发现脱贫攻坚领域的不正之风和腐败问题，开展了近一年的专项巡察。

一、凤冈县脱贫攻坚专项巡察的实践

（一）巡察范围

凤冈县专项巡察组根据相关文件规定的内容，巡察了全县2017年拟出列的6个贫困村，如花坪镇关口村、新建镇桥塘村、土溪镇鞍山村、天桥镇漆坪村等；以及县委要求巡察的14个行政村，如绥阳镇乡新岗社区、琊川镇大兴村、王寨镇三村两社区等。

（二）巡察内容

凤冈县专项巡察组主要围绕以下几个方面的开展巡察工作：

第一，贯彻执行脱贫攻坚决策部署和扶贫政策措施不到位的问题。专项巡察组在近一年的时间里，分别对被巡察单位就脱贫攻坚领域内落实相关政策进行专项巡察；为被巡察战区及时发现问题，举一反三，强化政策落实，肃清优亲厚友，扫除打“擦边球”的不正之风。

第二，在扶贫项目实施、扶贫资金管理使用中存在的违规违纪问题。专项巡察组根据各村情况，尤其对在上级帮扶资金落实情况进行专项巡察，包括有没有专款专用，有没有违规使用，有没有违纪使用，有没有搞变通、优亲厚友使用等方面。

第三，在推进脱贫攻坚工作中履职不力、作风不实的问题。2017-2018年是凤冈县脱贫攻坚的关键时期，也是做好迎检的攻坚时期，领导干部在脱贫攻坚中履职能力与工作中的作风问题都对脱贫攻坚的成效起着至关重要的作用。因此，这类问题是脱贫攻坚专项巡察的主要内容。

第四，其他方面。根据巡察领导小组工作要求，将党建内容的巡察贯穿到脱贫攻坚战线中，充分考察基层党总支、党支部、基层党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。此外，专项巡察组根据各村各社区实际，从村级财务台账入手，理清资金往来，核查村级集体经济发展概况以及在脱贫攻坚中推动作用。

二、凤冈县专项巡察组的实践运用

巡察的方式方法直接关系到巡察工作成效，巡察工作就是要做到突出重点、注重细节、拓宽思路。[2]凤冈县脱贫攻坚专项巡察组在具体开展巡察工作主要采用了以下几种方法：

（一）制定调查问卷

脱贫攻坚专项巡察组根据各村各社区的实际情况，特别是当前脱贫攻坚开展的情况，制定相应的调查问卷，包括《贫困户调查问卷》《非贫困户调查问卷》《临界户调查问卷》等，有针对性地开展巡察工作。

（二）提前查看资料

专项巡察组的组成具有临时性、组员年龄差异化等特征，导致对被巡察单位缺乏理解。为此，在开展巡察前先通知被巡察单位提供相应资料，根据提供资料进行分析，再针对发现的问题去发现问题、核实问题。同时，对被巡察单位在资料中体现出的薄弱环节加大力度巡察。

（三）入户走访

脱贫攻坚涉及的是农户，是具体的一家一户和相应政策的受惠人，所以脱贫攻坚专项巡察必须要入户走访。脱贫攻坚专项巡察组在近一年的走访中，共入户走访3300余户8000余人次，登记走访記录2800余户7500余人次，其中包含老党员、退休干部等，走访基层党支部400余个。

（四）组织谈话

对专项巡察相关问题的定性，不能仅相信于农户的一言一行，还要组织与村干部谈话，尤其是与包组干部的谈话，这样可以有效避免获取农户提供的不真信息，也能印证脱贫攻坚干部的艰辛。

（五）查看会议记录

俗话说“雁过留影”，工作开展不开展，领导重视不重视，有没有调度，有没有实施方案，有没有具体责任落实到人，有没有形成良好的跟踪机制等问题，在会议记录中都会有所体现。同时，查看会议可以从某种层面上证实干部谈话的真实性，查看政策落实情况。

（六）协调其他部门

因一些被巡察内容或资料不在巡察小组的授权范围内，脱贫攻坚战专项巡察组通过协调其他部门，使得巡察具有延伸性、共享性。如在核实“四有人员”地方性政策，“四有人员”即有消费型车辆、有财政供养人员、有工商营业执照、有购买商品房的]时，就会通过公检法司部门、金融部门；在核实资金使用方面，协调财政税务等部门协调。

（七）信访机制

在入户走访中，一些群众存在不敢说、怕举报、担心“追责”等现象，信访机制的有效利用恰好可以弥补。专项巡察组通过巡察电话、意见箱等信访方式，增加群众提供信息的渠道，让专项巡察的资源来源更广泛、更真实、更具有代表性。

三、凤冈县专项巡察面临的困难和问题

（一）群众知识结构欠缺，影响政策的宣传和被接受

一些群众在具体接受政策时不明原因，或者认为惠民政策本是政府毫无理由给予的，“大水漫灌”式扶贫留下的群众“等、靠、要”思想还未完全转变，这在一定程度阻碍了政策普遍性和基层特殊性的有效统一。

（二）群众思想转变慢，政策对接出现“代沟”

部分农户难以理解产业转型，在惠农政策和农村相关改革中出现“代沟”。如在巡察中发现，一些村发展村级集体经济，需要流转大量土地，实现土地集中化、规模化经营，部分群众认为土地是其所有，混淆土地所有权和经营权，不明白土地承包权的真正含义；难以理解“三权”分置政策，担心土地流转后失去对土地的承包权和使用权，把土地使用权等同于所有权。旧思想不破除，新理念难深入，新目标就难实现。

（三）基层干部有和群众“合伙”现象，巡察“利剑”难发挥震慑作用

不怕干部不作为，不怕群众“钉子户”难破除，就怕干群里应外合，使得获得的信息失真，增加巡察难度。一方面，这种“合伙”现象在短时间内让巡察工作人员容易走入“套路”，难以查找问题根源；另一方面，这种现象的存在不利于基层治理现代化的实现。

（四）基层组织的重视力度不够

脱贫攻坚工作是当前工作的重中之重，几乎每个基层组织每天都会面临各式各样的督查检查，产生一种疲软状态，对巡察不敏感、不重视。一些基层党组织在开展巡视巡察时，出现了工作不规范、难破人情关、监督走过场、整改不落地等现象。[3]部分被巡察单位没有搞清巡察究竟是一种什么样的制度，主体责任不明确，致使在被巡察中敷衍了事，不积极、不配合、不说真话，有意避之，发现的问题整改也不及时。

（五）信息不对称性，阻碍专项巡察

信息不对称性主要体现在，提前让被巡察单位准备资料，被巡察单位往往会采取措施避免问题“露馅”，故意隐藏或者瞒报资料；入户走访时需要村组干部帶路，结果就存在“有问题的地方不去、搞得好的地方常去”的现象。这样一来，就产生了巡察工作人员得到的信息和基层实际存在的问题信息不对称的现象，变成专项巡察的阻碍因素。

四、进一步做好脱贫攻坚专项巡察的建议

（一）引入大数据，提高分析能力

脱贫攻坚专项巡察是在各类表格中抽取数据进行核实核查，套用老方法，耗时耗精力、见效慢、代表性不强。引入大数据和云计算，通过大数据分析，精准查找问题，精准分析问题，可以提高巡察工作的分析能力。

（二）建立上下联动的监督网

专项巡察既要注重发现问题、形成震慑，又要明确整改责任、督查督办、严肃问责。巡察以及巡察问题的整改不是一个短时间的督查或者检查，需要建立长效机制。要建立上下联动的监督网，充分协调上下信息，对称上下信息，在注重发现问题中明确问题和责任属性和落脚点，对症开药。同时，各级党委要把主体责任牢牢扛在肩上，责无旁贷地当好领导者、执行者、推动者。

（三）建立健全基层专项巡察制度

应建立健全具有凤冈特色又立足凤冈实际的专项巡察制度。“哪里痛打哪里”，专项巡察制度要具有针对性，针对问题症结所在，针对基层问题的共性所在，建立健全专项巡察制度。要确保各项制度不折不扣执行，防止“破窗效应”，建立健全一系列保障机制，形成强大推动力。[4]要确保专项巡察制度有效运行，形成一定的监督机制，配套专项巡察制度。

（四）注重巡察人才培养

巡察工作专业性、保密性要求较强，在人才配备上要充分考虑这两个特征。要着力培训巡察人才，使巡察朝专业化、精细化、常态化发展。要对接相关部门，建立健全巡察人才的福利机制，避免“只让马跑，不让马吃草”的现象产生，激励巡察人才做好专项钻研，深入研究。

（五）普及巡察知识，提高群众参与度

巡察的基础来自群众，仅靠资料或者干部访谈是难以发现问题或者发现真问题的，要让广大人民群众参与到巡察中来，增加信息来源。同时，要最大程度上减少“关系网”和“说情风”对基层巡察工作的干扰，解决基层巡察“巡不深、察不透”的问题。[5]为此，要让群众深入了解巡察的作用，鼓励群众参与巡察，提高群众参与度，增加巡察的广度和深度，营造风清气正的基层治理环境。

参考文献：

[1]田启战，邹禄禄.充分发挥巡视巡察联动机制的效能[J]人民论坛，2020年第8期.

[2]赵秀波，管庆伟.对基层央行巡察工作存在问题和建议的思考[J]黑龙江金融，2018年第2期.

[3]杨巨帅.加快构建上下联动的监督网—把巡视巡察利剑直插基层[J]中国纪检监察，2018（4）.

[4]万银锋.构建巡视巡察上下联动的体制机制[J]中州学刊，2019年第11期.

[5]陈泉，陈善武.破解基层“熟人社会”监督难题—长沙首次探索开展区县（市）交叉巡察工作模式[N]长沙日报，2018年3月13日第005版.

（作者单位：贵州省遵义市凤冈县委党校）

责任编辑：欣文