固原市推进农村“厕所革命”工作的思考

倪世鹏

摘要：农村“厕所革命”是改善农村人居环境的重要内容之一，是一项让农民群众受益、百姓满意的基础工程、文明工程、民生工程、健康工程、幸福工程，必须因地制宜，分类施策，统筹推进，久久为功。本文结合宁夏回族自治区固原市农村“厕所革命”的实践，分析了目前农村“厕所革命”存在的问题，并提出了相应的对策措施。

关键词：厕所革命 统筹推进 对策措施

“厕所问题不是小事情，是改善农村人居环境的重要内容，城市和景区要抓，农村更要抓，各地都把这项工作作为乡村振兴战略的一项重点工作加快推进，努力补齐这项影响群众生活品质的短板。”按照这一要求，宁夏回族自治区固原市近年来大力推进农村“厕所革命”，将其设计成为改善农村人居环境、提升群众生活品质进程中不可或缺的环节，采取有效措施，取得了明显成效，农村卫生厕所普及率明显提高。

一、固原市农村改厕现状分析

固原市农村卫生厕所改造受到人口分布、村镇建设、水资源、气候条件等因素影响，呈现出越冬防寒困难、可利用水资源紧缺、适宜改造模式单一等特点。

（一）基本情况

固原市地处宁夏南部六盘山地区，属丘陵黄土高原暖温半干旱气候区，是典型的大陆性气候，最大冻土层深度约1.21米。2018年末，全市常住总户数为 35.2万户，常住总人口124.24万人，其中：城镇人口47.12万人，乡村人口77.11万人，城镇化率为37.93%；农村户数32.13万户，常住农村总户数246826户；农村居民人均可支配收入达到9556.7元，比上年增长11.4%；农村居民人均生活消费支出7992元，比上年增长4.1%；农村居民恩格尔系数为33.9%，比上年提高1.4%；可利用水资源总量2.49亿立方米，农村自来水入户率98%以上，供水保证率达到95%，人均供水标准40升/日以下，实现“互联网+人饮”全覆盖。

（二）农村改厕情况

近年來，固原市各级有关部门认真贯彻落实国家、自治区推进农村“厕所革命”惠民政策，大力推进农村卫生厕所改造工作。2018年底，全市改造卫生户厕总户数45866户，农村卫生厕所普及率为18.58%；乡村公厕建设完成684座（其中无害化卫生公厕45座）。2019年，全市卫生户厕改造完成18064户，农村卫生厕所普及率达到25.90%，乡村卫生公厕建设完成35座。结合当地农村厕所改造实情，户厕改造需资金约5000元/户左右，在国家、自治区安排补助资金的基础上，市、县积极配套相应补助资金，宣传动员农户筹资筹劳，加快推动农村厕所改造工作。根据当地农村卫生厕所改造模式分析，固原市主要以水冲式厕所为主。同时，结合干旱山区资源硬性约束，开展了一些农村卫生旱厕试验示范，以期逐步形成分类施策，因村因户推进不同模式农村卫生厕所改造工作。

1.完整上下道厕所。即具有完善的给水和排水设施的厕所，粪便冲入下水道后有集中的处理设施，主要适宜在农村经济发展较好，配套生活污水收集管网和处理设施，相对集中的居民区或靠近城市的村镇。2019年，全市完整上下道厕所推广改造数量约占总数的29%。

2.三格化粪池厕所。这是我国广泛推广的一种无害化卫生厕所，具有结构简单、易施工、流程合理、价格适宜、粪便无害化处理效果好的特点，主要适宜在农村经济发展较好、交通便利、粪污便于收集运输、居住相对集中的村庄。2019年，全市三格化粪池厕所推广改造数量约占总数的70%。

3.其他类型厕所。主要有粪尿分集式、生物降解马桶、双坑交替式等。粪尿分集式厕所指主要对粪便处理减量化、无害化、资源化的一种生态卫生厕所，粪、尿分别收集，基本无需水冲刷，尿液可直接利用，粪便通过干燥脱水加草木灰等偏碱性覆盖物可以达到无害化，具有建造简单，造价低的特点。2019年，全市改造其他类型卫生厕所数量占比不到总数的1%。

（三）农村改厕思路

针对这些区域特点，固原市对农村厕所分类施策、因村因户推进。靠近城镇、污水处理系统完善的村庄，根据规划设计选择完整下水道厕所，粪污直接接入城镇污水管网集中处理；交通便利、经济条件较好、居住相对集中的村庄，选择节水防冻型三格化粪池厕所，粪污处理进行联户联村收集，通过粪污处理站和有机肥加工厂进行资源化利用；居住比较分散、经济条件和基础设施较落后的干旱山区村庄，选择粪污无害化处理卫生旱厕；地下水位较浅的河道区等村庄，高度重视地下水源保护，选择适宜改厕类型。

二、固原市农村“厕所革命”存在的问题

固原市地处宁夏南部丘陵干旱山区，受自然资源和气候条件制约，农村经济、社会发展相对滞后，人口居住相对分散，水资源紧缺，冬季寒冷。虽然近年来农村厕所改造工作取得明显成效，但也存在一些问题。一是总体规划滞后，引领作用发挥不充分，建管脱节，管护机制不完善。二是技术模式单一，宣传培训不到位，农户缺少系统的技术培训与指导，对新建卫生户用厕所使用管理技术不懂，不会日常管理和粪污处置，加之对新事物认识接受较，导致建而不用、使用率较低。三是部分区域受自然环境、经济条件和水资源等限制，改厕技术模式适应性较差、使用率较低，导致农村改厕工作推进比较缓慢。

三、科学推进农村“厕所革命”工作的对策

（一）统筹兼顾，科学规划

根据水资源和立地条件，统筹兼顾乡风民俗、农村经济、改厕技术和配套设施等内容，完善农村改厕规划管理制度，科学编制“多规合一”适宜、实用的规划，引领农村“厕所革命”总体设计，结合村庄发展定位、发展规模、人口情况、空间布局，稳步推进实施。

（二）因地制宜，分类施策

推进农村“厕所革命”应坚持因地制宜，分类施策原则，结合农民群众支持度高、农村基础设施配套完善、改厕条件适宜的区域，加快实施整村推进，整村规划设计，整体组织发动，同步实施户厕改造、公共基础设施建设，建立健全后期运维管护机制，逐步覆盖具备条件的村庄，辐射带动区域村庄整体推进。

（三）试验示范，筛选模式

针对北方高寒地区水资源和冬季寒冷气候因素制约，加快产学研推融合，推进农村卫生厕所冬季防冻技术与设备的开发研究。引进国内外农村改厕新技术、新产品，进行不同类型、不同模式试验示范，分析研判，筛选出适宜当地农村改厕技术模式，符合技术标准的产品，因村因户，分类施策。

（四）宣传培训，营造氛围

加大农村“厕所革命”宣传力度，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义，加强厕所日常管护、卫生防疫、粪污处置等宣传培训。加快培育一批爱农村、懂技术、会管护的“明白人”，确保农村卫生厕所用起来、管护好。同时，要充分发挥共青团、妇联、学校等基层组织优势，广泛发动群众，激发农民群众改厕的主动性和积极性。

（五）调研督导，完善体系

加快建立农村改厕调研督导机制，科学设置指标，强化评估；落实督导激励措施，完善群众监督制度，健全农村厕所改造监管体系。按照建、管、修、用并重原则，建立健全乡主导、村实施、户管护的三级联动农村厕所长效管护运维机制，保障农村厕所改造常态化运行。以行政村为单位，因村、因地推进农村厕所粪污分散处理、集中处理或接入城市污水管网统一处理，逐步完善农村联户、联村、村镇一体化治理体系。

（作者单位：宁夏回族自治区固原市改善农村人居环境工作领导小组办公室）

责任编辑：欣文