让村级小微权力晒在阳光下

汪顺来

近年来，针对集体资产管理中的薄弱环节，浙江省桐庐县桐君街道创新推出了小额工程全流程质量监管、小额支出日清月结周公示、财务收支指尖上监督、村级资产大数据管理、报账员“街招村聘，异地使用”等五项举措，让村级小微权力在阳光下运行，为乡村振兴和农村社会稳定奠定良好基础。

1.小额工程全流程质量监管体系。街道在严格规范中介机构库建设管理、严抓工程变更、严查应招未招等环节的同时，重点聚焦全流程质量监管。一是一季一报，定项目。项目立项前街道进行相应的政策和技术审核，杜绝因先天不足而导致后期项目开工后出现问题。二是过程严管，管质量。街道实施了技术专班管理和数字化平台管理两项措施，施工过程网络精确定位实时监管，支持回放，矛盾纠纷随时查看。三是每月一查，查标后。开展每月一主题的专项检查，严查应招未招、中标企业履约情况、标后管理和工程档案过程建立等情况。四是结果评价，评绩效。建立《桐君街道村级工程验收及质量、绩效评价实施办法》，根据质量评价结果分别对建设、施工、监理建立相应的奖惩机制。五是案卷归档，收资料。工程完工后所有资料装订成册到街道小额中心备案。各村凭项目备案表到街道“三资”中心进行结算。

2.小额支出“日报月结周公示”。2018年，街道在麻蓬村试行小额支出“日清月结周公示”制度，后全面推广，取得较好效果。“日报”是指每日如需安排误工、挖机、采购等事务，需由具体分管人员提前报村党组织书记同意，填写“日报单”，由村监会负责核实、拍照留痕。“月结”是指各项支出每月按时到街道“三资”管理中心报结，及时将相关费用发放（支付）到相关人员。“周公示”是指“日报单”情况每周由监事长梳理汇总后于下周一张贴在“日清月结周公示”公开栏，接受群众监督，同时抄送村主职领导和报账员。“日报单”统一由监事长保管，群众如有异议可查询详单。

3.财务收支指尖上监督。村级财务收支除在村“公开栏”“华数电视”上公开外，去年5月起试行在“桐君街道”公众号中公开，不仅可以查看本村收支数据，还可以查看街道其他村的收支状况。通过横向、纵向的比较，倒逼村干部抓好增收节支。

4.村级资产系统监管。街道组织对各村历年来的集体土地、山林、房屋等资源资产的合同签订情况进行清理，固定资产、财产物资拍照逐一输入监管系统。村级合同实行上管一级，村集体签订各类合同必须上报街道“三资”中心审核、备案。目前，街道正在建立村级资产资源大数据库，做到网络监管、实时监管、动态监管。

5.首创村报账员“街招村聘异地使用”管理模式。街道面向社会招聘5名村报账员，平均年龄36岁，其中大专学历3人、本科2人，均有会计证及财会等相关从业经历。通过“统一招考、统一调配、统一管理、统一考核、统一薪酬”等五统一，大幅度提升了报账员队伍的整体能力和素质。自新模式实施以来，村级财务100%实行“支出网上审批、资金网银支付、财务网上公开”运转方式。同时街道抓住新老报账员办理交接手续契机，开展清产核资，边交接边清理，共整理检查以往财务凭证200余卷，发现整改钱款支付不规范、会计科目运用不规范、资料归档不规范等问题30余件次，清理规范各类合同40余份，涉及资金150余万元。