多措并举抓好业务培训管理

于秀丽

党的十九大报告中指出：建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，建设高素质专业化干部队伍；培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队；培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实现以上目标有多种渠道，加大培训力度不乏是一种有效途径。

近年来，中央和国家机关、各省区市机关（以下简称“各单位”）为了搞好培训工作，依据《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》和其他有关法律法规，相继出台了《中央和国家机关培训费管理办法》、各省区市机关培训费管理办法（以下简称“培训办法”）。这些培训办法的贯切实施，提高了培训工作的计划性、科学性、规范性、严肃性，整合、节约了培训资源，提高了培训经费使用效益，提升了培训人员的专业水平和综合素质，有力促进了机关事业工作高效开展。但在实际工作中，有些单位没有正确理解、执行培训费管理办法，使培训目标难以实现。

一、存在主要问题

（一）培训计划编报和审批制度执行不到位

各单位培训办法中都明确规定“建立培训计划编报和审批制度。各单位培训主管部门制订的本单位年度培训计划（包括培训名称、目的、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等），经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组（党委）会议批准后施行。”实际工作中，各单位培训主管部门制订的单位年度培训计划没有经过财务部门审核，财政预算对培训费的要求没有得到落实（比如有的省份财政部门要求当年培训费总预算不能超过上年度的培训费总预算），使得所报的培训计划和单位财务预算相脱节，没有形成有效、可行的计划方案，这样的培训计划没有批复预算，就无法落实到位。

（二）扩大开支范围，虚列开支

各单位培训办法中明确规定“培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出，包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费以及其他费用”。实际执行中，有的单位扩大了培训费开支范围，把平常难以支出的费用都设法纳入培训费中列支。比如把公车运行费中超支的汽油费以及不该由本单位（应由外单位或个人）承担的在培训机构发生的住宿费、用餐费均列入培训费中；在培训中组织会餐、安排宴请、公款旅游、高消费娱乐及健身活动等与培训无关的费用都冠以“培训费”之名。各单位培训办法中虽明确规定“各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支，对未履行审批备案程序的培训，以及超范围、超标准开支的费用不予报销。”但与培训无关的费用搭“培训费”之车进行报销的隐蔽性很强。各单位培训办法中明确规定“师资费在综合定额标准外单独核算。师资费范围内的，应当提供讲课费签收单或合同。”有的单位自以为讲课费是在定额外单独核算的，报销凭证签收单或合同容易取得，而虚列授课人签收单或合同，从而扩大讲课费总金额，以套取培训费，设立“小金库”或冒领培训费。

（三）报销不及时、凭据不规范、结算方式不正确

各单位培训办法中明确规定“培训结束后，各单位要及时办理报销手续，综合定额范围内的，应当提供培训计划审批文件、培训通知、实际参训人员签到表以及培训机构出具的收款票据、费用明细等凭证；师资费范围内的，应当提供讲课费签收单或合同，异地授课的城市间交通费、住宿费、伙食费按照差旅费报销办法提供相关凭据。”实际工作中，培训结束后超过一月甚至更长时间不报销结算的情况时有发生，时间一长，有的单据破损、模糊或丢失。因为报销结算培训费要求提供的单据较多，有的提供不齐全、丢三落四，有的没有取得正规发票而用收据代替，甚至有的培训机构提供的费用明细单据有涂改痕迹，等等。更有结算时采用了单位转账、公务卡之外的其他结算方式（比如微信、支付宝等）。以上种种情形，延误了培训费报销结算时间，降低了培训经费使用效益。

（四）培训效果差强人意

培训单位对培训工作往往注重培训地点选择、住宿及伙食服务保障、授课老师选拔、课程内容设计等，而忽视了对培训效果考核、评估、反馈等环节，培训质量及效果“心中没底”。

二、具体解决措施

（一）严格执行培训计划编报和审批制度

各单位培训主管部门制订的年度培训计划必须经过单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组（党委）会议批准后执行，以便于财务部门把培训费纳入财政综合预算，使年度培训计划和单位财务预算相衔接，形成有效、可行的培训实施方案，从而保障培训计划的顺利进行。

（二）严格控制培训经费支出

各单位培训办法中，培训费包括师资费、住宿费、伙食费、场地费、资料费、交通费以及其他费用。应注意对这些费用制定具体的实施办法，加强内控管理，严禁招待费、会议费等与培训无关的支出以及个人消费搭乘“培训费”之车报销的乱象。具体操作人员、财务人员应认真对住宿费、伙食费等明细、培训人数进行核实，日核日清。对授课老师支付的讲课费，应有规范的本人签收单或合同才能支付，不能仅以汇款单作为记账附件。

（三）规范报销结算

各单位培训办法中详细列明了报销结算需提供的资料要注意收集齐全，对提供不完整、不规范的单据，在补齐、完善、规范后，财务人员方可报销。规定的报销时限和结算方式，比如培训结束后一周内完成报销结算，必须采用转账拨付、公务卡结算培训费用等。

（四）提高培训效果

培训的总体目标是提高从业者理论政策水平、实际工作能力和综合素质。要达到这一目标，举办单位应当首先从需求调研、长远规划入手，确定符合实际工作的培训内容，着眼未来，有的放矢，帮助培训人员开拓眼界，解决日常业务中的难点疑点问题；其次，要严把师资选聘关，授课老师要具备较高的理论基础、专业水平、授课技巧和综合素养，这样才能吸引参训人员按时参训、专心听课，避免出现逃课或心不在焉的现象；最后要制定合理的考核评价机制，扎实做好培训质量评估，严格培训过程管理，建立跟班管理制度，严肃学风政纪，加强对培训人员的考核与监督，收集参训人员反馈意见，提升培训科学化、精准化水平，节约培训资源，提高培训经费使用效益。

疫情当前，预防为先。各单位要坚决贯彻落实党中央关于过“紧日子”的要求，尽量减少人员聚集，在合并压减的基础上，及时调整培训计划和方式，运用大数据、“互联网+”现代信息技术开展培训和管理，以取得良好培训效果。