特色小镇发展研究
——以滁州市汊河镇为例

□顾 进，赵世超

（1.安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233000；2.安徽财经大学财政与公共管理学院 安徽 蚌埠 233000）

1 研究背景及意义

自2014 年特色小镇概念于杭州云栖小镇首次提出以来，各地掀起了一股建设特色小镇的浪潮，国家级和省级特色小镇数量不断增加。2016 年7 月，住建部、发改委以及财政部联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，标志着特色小镇的发展上升到了国家层面。由于特色小镇被赋予了特殊的历史使命和战略价值，使得其建设备受学者关注。

特色小镇作为地区发展的一项战略支撑，既与乡村振兴战略不谋而合，又与地区驱动发展相辅相成。苏爱然（2020）[1]从整体上研究了我国特色小镇发展的普遍问题并提出政策建议。李胜楠（2019）[2]以吉林市昌邑区特色小镇为例，将乡村振兴战略与特色小镇的发展进行了结合分析。张诗嘉（2019）[3]以河南省竹沟镇为例，从产城融合发展的角度考量了特色小镇的发展之路。还有诸多学者单独考量某一特定地区的特色小镇发展，如于盈（2020）[4]考察了通州区特色小镇的发展，许肖琳（2020）[5]考察研究了陕西省特色小镇发展情况等。

可以看出，目前国内学者对特色小镇的研究主要集中在两个方面：一是从大的角度对某一特色小镇研究，或对我国特色小镇从整体上进行探索；二是从小角度进行一种“特写”研究，将特色小镇的发展与某一特定发展战略进行结合研究。从某一小镇着手，探讨其发展之路，进而折射我国特色小镇发展中存在的问题，可以为其他特色小镇发展提供一定借鉴[6]。

2 汊河镇发展现状分析

2.1 发展优势分析

2.1.1 区位+政策

滁州市汊河镇地处苏皖交界地带，与江苏省南京市接壤，区内交通便捷、货运畅通，具有极大的区位优势和发展潜力。

2015 年，国务院正式批复设立南京市江北新区，南京江北新区成为国家级新区，其发展上升为国家战略。与此同时，汊河镇迎来了新的历史发展时期。借助毗邻南京江北新区这一得天独厚的地理优势，2015 年安江北水岸科技新城成立，包含汊河镇，自此汊河镇进入发展快车道。

2016 年，汊河镇入选国家级产城融合示范区，汊河水乡风情小镇项目通过国家发改委的审核，境内的滁州港正式开港。

2017 年，开工建设兴茂国际旅游度假区。2017 年7 月，汊河镇成功入选第二批中国特色小镇名单，成为滁州市首个国家级特色小镇[7]。

2.1.2 制造业集群优势

制造业主导，工业强镇。作为安徽融入长三角的“桥头堡”“排头兵”，汊河镇发挥区位优势，通过建设科技工业园区，大力招商引资，培植高新技术企业，积极承接南京及周边的产业转移。目前，汊河镇已经形成以轨道车配、装饰建材为两大特色支点的制造业集群，获批成为国家级产城融合示范区[8]。

2.1.3 区位优势，交通引领

由于毗邻南京这一国家交通枢纽城市，汊河镇一直以来具备良好的交通优势。京沪铁路、104 国道等贯穿其中，周围高速公路密集；水网环绕，滁州港（汊河）单船正常可以通航600 t，直抵长江，大型货物可凭借南京港进行出口贸易。在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，顶山—汊河示范区被明确支持开展深度合作，加强规划衔接和统筹布局生产生活空间。

2.1.4 都市圈核心层优势

依托都市圈，“左右逢源”。苏皖边界，皖东排头，江北第一站，良好的区位优势使得汊河镇身处南京都市圈、合肥都市圈两大都市圈。“左”可以得到省内政策、资源等的支持，“右”可以融入长三角核心地区，享受南京江北新区的政策红利，加大承接产业转移，吸引投资。

2.1.5 文化旅游，城乡融合

汊河镇地处长江下游，山水融合，良好的自然环境使其具有发展乡村旅游的优势。以特色小镇为名片，以兴茂国际旅游度假区为核心，传承江南水乡文化，助力打造富有特色的文化旅游小镇。根据汊河镇2020 年政府工作报告，2019 年以来共接待游客11 万人次，实现旅游总收入1 900 万左右，旅游业成为新的收入增长点[9]。

2.2 发展中存在的问题

2.2.1 产业类别有待完善，低端制造仍占主流

回望汊河镇的发展历程可知，汊河镇从农业乡镇转为工业小镇用了不到10 年时间。汊河镇的工业基础十分薄弱，产业类别不够完善，大量低端制造仍占据主流位置。在经济转型的大背景下，汊河镇需要加大对制造业的支持力度，促进制造业不断发展[10]。

2.2.2 产城示范区有待进一步加强

作为国家级产城融合示范区，该镇的产城融合度还有待提高，产城融合的示范作用有待加强。汊河镇作为新兴工业小镇，在产业发展建设方面存在不足，主要体现为产业与小镇的实际状况不匹配。

作为滁州市向东发展的第一站，汊河镇缺乏对新兴行业的重视，过于重视传统行业，导致在经济新常态下，产业不能很好地促进城市发展，产城未能达到双促进的效果。

2.2.3 经济发展缺乏动力，缺乏创新经济

受利好政策的普惠，汊河镇在开展特色小镇建设初期吸引了大量资金，也迎来了经济高速发展的新时期，但由于发展规划问题，经济后劲不足。以2015—2019 年该镇的财政收入和规模以上工业总产值为例，该镇经济发展在2017 年和2018 年取得了突出进展，但在2019 年出现了经济动力明显不足的情况。主要是因为获批特色小镇前期，政策红利突出，有力吸引资金投入，当政策红利消减之后，经济发展缺乏动力；同时，当地政府可能搞“土地财政”，在获批特色小镇次年，该镇的财政收入出现了剧增，但在2019 年又恢复了往年的水平。具体见图1。

2.2.4 旅游产业结构单一，缺乏吸引力

汊河镇的旅游项目主要体现为游乐设施，例如水上乐园，缺乏对当地文化的深入挖掘，缺乏对乡村旅游的投入。作为典型的水乡文化，汊河镇应着力打造水乡文化的旅游品牌，在人文景观上增加投入。同时，旅游项目应与乡村振兴战略相结合，开展乡村旅游建设，助力脱贫致富[11]。

3 相关的对策建议

优化营商环境，加大承接东部产业转移。制造业是经济发展的支柱，必须加大对制造业的投入。要出台营商政策，主动招商引资，吸引创新型企业，提高中高端制造业水平。继续增加对企业的优惠政策，既要吸引企业，也要留住企业[12-13]。

产城融合要均衡发展。不应一味追求经济的快速发展，产业发展要与城市发展相融合。不仅要注重城市经济的发展，还要关注城市的环境、基础设施的建设情况，以人民的需求为导向，建设成新时代的宜居城市，增加城市吸引力。

依托都市圈，打造都市圈内的特色小镇。汊河镇地处南京都市圈的核心圈层地带，应致力于打造特色，结合乡镇特点，依托特色小镇优势，加快自身发展。汊河镇要充分发挥区位优势，立足皖东，面向南京，在南京都市圈内打造一个富有特色的乡镇样板，促进自身高质量发展。

对于经济缺乏动力和搞土地财政等问题，当地政府要抓住小镇的地域优势，学习借鉴相关城市的建设经验，优先发展高科技产业与工商业，让高科技产业与工商业成为政府财政收入的主要来源，从而摆脱土地财政问题。大力发展高科技产业，提高当地居民的收入水平，有利于扩大内需，促进经济增长。

图1 2015—2019 年汊河镇的财政收入和规模以上工业总产值

对于旅游开发问题，要明确整个旅游业的开发思路与结构，因地适宜，结合自身实际情况，突出本地特色，彰显本地文化。同时，政府要继续出台相应的政策，吸引更多投资，结合PPP 模式，保证开发旅游业具有充足的资金。