企业视角下新型学徒制试点项目存在的问题与对策

刘颖

摘 要：2019年湖南省启动了首批新型学徒制试点项目，主要以校企合作、工学交替形式推进 项目的实施。本文通过企业视角提出打破区域政策壁垒、扩大企业新型学徒制试点范围、进一步加大财政补贴力度，调动企业参与新型学徒制人才培养的积极性，简化企业新型学徒制备案、审批等流程，加大对培训的应用力度。

关键词：企业新型学徒制    项目实施    问题与对策

为加强企业技能人才队伍建设，增强企业核心竞争力，推动产业转型升级，深入实施人才强国战略和创新驱动发展战略，2015年人力资源社会保障部和财政部联合发布《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》（人社厅发〔2015〕127号，以下简称《通知》）。《通知》附件中配发了《企业新型学徒制试点工作方案》。《通知》中明确拟在部分省份（区、市）开展企业新型学徒制试点工作，以此来进一步推进企业职工培训工作，创新技能人才培养模式，健全完善企业人才工作新机制，切实提高劳动者职业能力和职业素养。

《通知》要求首批企业新型学徒制在北京市、天津市、内蒙古自治区等12个省（区、市）各选择3?5家大中型企业作为试点单位，每家单位选择100人左右参加新型学徒制培训。2016年，人力资源社会保障部和财政部在第一批试点工作的基础上，将河北省、山西省、吉林省等10个省（区、市）纳入第二批试点范围。至此，全国各地掀起了企业新型学徒制试点的热潮。

一、湖南省首批企业新型学徒制试点项目的基本情况

2019年湖南省启动首批企业新型学徒制试点项目。以长沙市为例，培训对象为与长沙行政区域内的企业签订一年以上劳动合同、参加并正常缴纳企业职工养老保险费的企业一线技能岗位新招用和转岗人员。培训内容由各企业结合岗位需求确定，以培训中、高级技术工人为主。中级工培养期限为1年，每学年学习课程不得少于5门，学习总课时不得少于500学时;高级工培养期限为2年，每学年学习课程不得少于6门，学习总课时不得少于650学时。培训实行实名制管理，从企业需求申请、开班备案、结业考核、培养验收、资金申请到拨付，全过程在网上经办。培训采用工学交替的方式，实行校企双主体的育人方式，旨在提升新员工职业素养安全理论知识和技能，提高员工岗位适应能力。

二、湖南省首批企业新型学徒制试点项目实施情况

（一）设置符合学徒需求的培训课程

为了满足培训学员的需求，笔者在开班前针对培训形式和培训内容等方面对学员进行了问卷调查。在培训内容方面，有76.1%的学员认为需要加强理论知识培训，75.3%的学员认为需要加强职业技能实操方面的培训。结合问卷调查情况，在课程设置上，根据企业的具体设备和技术要求，以及学徒的工作岗位和工种操作技能，开设专业基础课、专业技能课及企业管理的内部培训相关课程。

（二）组建高水平企校培训师资团队

为了切实做好培训服务工作，企业积极与院校对接组建师资团队，师资团队一般由企业内部讲师、技术骨干和院校专业教师组成。企业内部讲师和技术骨干除了具备讲师的基本条件以外，还须具有良好的职业道德、较强的责任心和实践操作指导能力。院校专业教师必须具备较强的教学与科研能力，具备扎实的专业理论基础和操作技能，且从事本专业教学工作不少于5?8年。

（三）制定过程管理及考核制度

培训过程管理关系着培训质量。参训学员须严格按照培训要求参与培训，除正常培训课程以外，日常还须开展一定的体育和团建活动。培训中严格执行考勤制度，因事因病请假需要经过所在单位人力资源部批准。

培训考核采取多维度综合评价，包括理论课程考试评价、专业技能取证考核、线上学习评价等多种评价方式。其中，理论课程考试占50%，技能鉴定占20%，线上学习占30%。考核实行末位淘汰制，成绩不合格者不予发放企业新型学徒制结业证书。

三、湖南省首批企业新型学徒制试点项目实施效果

调查显示，有86.4%的培训学员对企业新型学徒制培训满意;78.3%的学员倾向经验分享式教学;62.5%的学员倾向案例教学;84.7%的学员认同集中培训和网络学习结合的培训方式。

在学习效果方面，95.3%的企业负责人认为新型学徒制的开展对企业员工工作质量的提升有很大帮助。92.5%的学员认为工学交替的方式使培训课程安排紧凑、培训内容广泛，能够理论与实践相结合，学员返岗后对工作指导作用大。94.6%的培训讲师认为学徒对岗位标准和专业技能需求迫切，学习积极性高，培训效果好。

四、企业新型学徒制试点過程中存在的问题

（一）在培训操作层面，管理要求与实际操作存在差异化、地域化问题

按相关要求，企业新型学徒制培训实行实名制管理，从企业申请、开班备案、结业考核、培养验收、资金申请到拨付全过程实行网上经办。大型国有企业在公司层级方面较为复杂，且业务范围跨越多个省份。从公司总部层面开展企业新型学徒制时，因社保缴费属地涉及多个省市，培训补贴应由不同省市人社部门拨付，在申请培训补贴时存在区域政策不同、审批流程不通等问题。

（二）培训课程大纲格式固化，导致课程设计不够灵活

目前按照文件规定，在培训方案制定初期，培训机构需按照企业新型学徒制实施方案制定培训课程大纲。因培训工种、级别不同，线上和线下培训在时间和形式上会有区别，文件中一些课程大纲设计样本限制了实际课程内容设计，在编制培训课程大纲时不够灵活。

五、对推进企业新型学徒制实施的建议

（一）打破区域政策壁垒，扩大新型学徒制实施范围

在人力资源社会保障部《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》中，各省份应统筹规划，学员在异地参加培训时，企业可以享受学员参保所在地的财政补贴。

（二）进一步加大财政补贴力度，调动企业参与新型学徒制的积极性

企业培训学徒产生的费用中，企业内部产生的费用可完全由企业承担。企业支付给培训机构的培训学费，建议财政部门提高现行补贴标准，减轻企业和培训机构的培训成本负担。

（三）简化企业新型学徒制备案、审批、验收等流程

目前的企业新型学徒制试点项目，全过程需要网上经办。前期备案资料、课程大纲设计和后期培养验收资料的过程较复杂、模式较为固定，应重点对培训机构资质和培训过程进行监督，简化审批、验收流程，课程设计可以更加灵活。

为更好地加强对学员培训过程的监督和管理，企业应制定相应的管理制度，将培训结果与员工职位晋升、考核评先、技能比武等挂钩，增强培训效果，发挥企业新型学徒制培养技能人才的作用。

参考文献：

[1]金栋梁，陈长英.企业新型学徒制模式下校企合作的现状、问题及反思[J].温州职业技术学院学报，2019（4）.

[2]宋启平.企业新型学徒制试点中存在的问题与对策[J].教育与职业，2018（14）.

（作者单位：长沙建筑工程学校）