基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议

董丽艳

【摘要】随着经济发展以及城市化水平的不断提升，城市建筑用地面积越来越紧张，城市国土规划过程中不仅需要建筑用地，还有交通、生活资源、企业、公共设施以及绿化用地，这些都会影响城市居民生活环境质量，因此在规划的过程中就需要针对城市用地进行全面、合理的排布，在最初发展过程中很多城市都存在着城市功能划分不合理、交通占地不足、绿化用地不够的情况，这对于城市的可持续发展造成了极大的影响，因此就需要落实城市规划，基于国土空间规划的体系要求，完成富有时代特色以及地域环境特点的高品质城市土地资源分配。

【关键词】国土空间规划;城市规划;规划原则

近年来随着经济的快速增长，城市化进程推进了城市自身基础设施的建设，随之而来的则是城市的土地资源逐渐减少而带来的问题。在深化城市化建设的过程中，要加速城市规划的转型，促使土地的利用率达到最大化程度，在制定规划策略的过程中要结合城市实际发展情况，将土地空间规划体系带入城市未来规划的发展之中，优化城市土地资源的管理工作，推行合理的城市规划管理以及城市土地资源利用措施，从而全方位提升城市土地规划的效率，完善城市土地的科学化规划。

1、城市土地资源利用和城市空间规划

城市中的土地资源管理工作实际上是依照政府相关的规划部门进行规划而完成的，针对的主要目标是城市未来的发展情况，因此规划确立的基础是优化土地资源管理的效率，提升土地资源自身的利用率，促使土地得到充分利用的同时，保障城市经济能够获得更好的发展空间，满足城市人民群众对于城市的现代化要求，同时保障城市能够获得长期、稳定的发展。

在进行城市土地规划的过程中要充分考虑到城市的实际情况，用发展性、科学化的眼光解析城市土地利用的要点，从而更加高效地完成城市的发展与后续的扩张。现阶段城市土地规划的主要职责包含对旧城区的改造工程，优化土地利用以及使用结构，对未开发的周边土地进行调整，改造城市中的自然环境，从卫生环境和城市绿化两个方面推进城市土地资源利用。从全局观的角度进行城市土地结构性的调整与优化，从而保障土地能够获得更加合理化的规划。

城市规划也要重视国土空间的统筹规划，将空间作为一个立体的概念进行，并非将空间进行叠加，而是结合城市用地的措施与现实发展情况相结合，从而完成立体性的国土规划和统筹安排[1]。

2、优化城市土地资源结构的策略

2.1全面提升城市土地的统筹规划

城市土地管理制度首先就是要做好城市中土地转让的相关制度规划，土地的出让与转让过程是建立在充分了解土地使用情况的基础上，同时相关的政府监督部门也应当做好全面化的监督管理工作，全面禁止土地转让完成后使用不规范情况，要将建设协议与所签署的合约进行全面的合同建立，避免城市建设对居民的日常生活带来不必要的负面影响。在不断优化土地规划相应机制的同时也要以市场化作为整体市场发展的导向，在进行土地规划的过程中也应当尊重市场发展的必然规律实现土地的高时效开发工作，完善相关部门的管理机制，确保在城市建设过程中能够做好规划与指导工作，优化城市土地資源的使用效率。在城市土地正式投入使用之后，政府部门要针对土地的使用情况进行跟踪监督管理，同时同一级别的人大也应当做好城市土地规划监督工作，保障土地资源利用率最大程度发挥[2]。

2.2要以科学化的手段合力开展城市土地规划活动

由于经济的迅猛发展，促使城市的生活水平、教育观念、生活品质要求都有了进一步提升，这是符合社会主义发展的实际问题，因此在城市规划的过程中就应当重视规划的整体性、科学性以及合理性，要将目标着眼于未来。现如今不少城市规划工作者已经意识到科学化、合理化的城市土地规划对城市发展的重要意义，因此在进行规划方案编制的过程中都是以发展的眼光看待经济中的基本问题与要求，在解决问题的基础上进行合理化的土地规划。

在进行本国的城市规划过程中，不少可以参考国际上先进的城市规划案例，从中寻找与自己城市之间的联系，为自身发展寻找平衡点，促使优质的房子能够与本国城市规划完成融合。同时，要注意城市规划设计中要重视居民的调查与反馈工作，针对民众的需求需要进行专门的访问与调查工作，城市土地资源规划关键点就在于便民服务，人民群众才是城市发展的主人翁，因此城市规划的目的就是为了更好地服务广大群众[3]。

2.3城市土地实施有偿使用

由于我国幅员辽阔，加之山区较多，人口基数较大，为了节约耕地，保障粮食的供给，就需要妥善规划有限的土地资源，城市的迅速发展会在一定程度上占用农业用地，会影响到农业的发展，因此国家对于加强城市周边的耕地保护措施非常重视，农耕土地的使用需要设置有偿使用的门槛。

2.4针对城市工业用地进行合理布局与规划

现代经济的发展离不开工业发展作为支柱，随着经济的飞速发展，城市中也涌现了大量的工业园区，这也是城市工业规划布局过程中必须进行安排的区域，需要根据企业生产进行界定，由生产的特点以及整体经济发展的状况进行合理化布局，尤其是在交通运输方面，企业的原料以及产品都需要运输，上下班的职工也需要考虑出入问题，交通便利才能有效推进整个工业园区的发展。在针对工业园区进行全方位规划的过程中，要进行安全、精细化管理规划，促使城市土地资源获得充分的利用，从而推进城市工业企业的发展[4]。

结语：

在国土空间规划体系建立的基础上要进行城市的合理规划首先要充分认识到空间规划与人民群众居住整体环境息息相关，是以整体形式存在的，要以服务人民群众、保障人民群众日常生活的便利性为主，结合当地空间的发展趋势，以发展的眼光切实地规划城市未来发展方向。

参考文献：

[1]张浩.国土空间规划体系改革新要求及背景下金华市国土空间规划对策建议[J].浙江国土资源，2019（7）.

[2]杨灿.国土空间规划体系中各类规划的衔接策略——以城乡规划与土地利用规划的衔接为例[J].中国房地产业，2019，000（029）：13.

[3]华茜，张晓瑞.新时代背景下国土空间规划体系构建经验与思考[C].活力城乡美好人居——2019中国城市规划年会论文集（14规划实施与管理）.2019.

[4]位欣.新时期我国国土空间规划体系构建的几点思考[J].地理科学研究，2019，008（003）：P.275-284.