国土空间规划功能定位及其实施研究

卢武

【摘要】本文就新时代下国土空间规划功能定位及其实施相关方向的综合分析，对国土空间规划功能定位及其实施提出针对性的发展建议，以此为国土空间规划领域的研究，提供理论参考依据。

【关键词】国土空间规划;功能定位;实施措施

随着我国在新时代的不断发展，国土空间规划以及区域治理发展成为了我国现代化社会建设中的重要环节，我国的规划改革主要其本质代表着对于自然空间要采用相应的集中管理以及强力措施来实现我国的“大治”战略规划【1】，进而通过在国土空间规划及治理上的不断提升，促进我国治理效率的提升，并且更好地行使深层次的责任定位。

1、国土空间规划功能定位分析

基于我国国土空间规划以及治理的特殊性，新时代下我国的国土空间治理建设过程中，首先应遵循自然发展的深刻要义及内在规律，同时还要重视到我国经济发展在各阶段中的呈现规律，以及社会需求的发展变化。

相较而言，国土空间规划功能定位的实施，在我国属于是一个长期性的系统化科学发展工程。因此，在长期的建设过程中就要充分考虑到人类社会与自然生态资源环境之间的可协调发展规律，在空间规划的生态方面要遵守我国习近平总书记的“绿色生态文明”建设重要思想内涵，以及具体的领导方针及战略规划要求。在正确的思想意识形态下，遵守自然发展规则、维护自然、保护自然，终而构建我国的绿色生态环境可持续发展。在新时代的国土空间规划功能定位中，应深刻意识到国土空间规划功能定位与自然环境的承载力，也有着不可分割的重要联系。因此，在相应的方面应重视到绿色发展以及经济社会建设的双向可发展【2】。

随着我国社会经济及现代化建设的不断深化，我国在社会经济建设以及现代化城乡建设发展方面，都实现了一系列的良好成果。但在不断深化发展的同时，我国的土地资源以及自然生态也逐渐面临着更为严峻的发展困境。因此，新时代下研究我国社会经济建设与绿色生态文明建设间的持续发展，就具有着非常重要的意义。

从我国经济建设及绿色生态文明建设的长远规划发展角度来讲，不断优化完善并提升我国的国土空间规划与治理工作，对于现在及未来的发展阶段都具有良好的生态促进作用以及经济促进价值。同时，对于实现我国综合国力提升，也具有非常巨大的促进作用。因此，国土空间规划功能定位，在我国的整体规划建设及战略发展过程中，也都具有非常重要的引导地位。

2、国土空间规划功能定位实施措施

2.1实现人文性的社区生活环境建设

在我国的国土空间治理内容中，改善我国国土空间结构，提升其内部的品质及功能是建设中的重要内容。而在我国的国土空间规划及治理中，社区是最基本的空间单元之一，同时也是“以人为本”的基本生存单元。因此，在我国未来的社区空间治理发展阶段中，应坚持“以人为本”原则，坚决落实以个性化管理、人性化管理的尺度作为城市空间优化的重要布局功能策略。

近年来，上海、北京等城市均提出打造“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的15分钟生活圈，通过城市有机更新措施，为社区提供完善的养老、医疗、教育、文体、商业、交通等基本公共服务设施和就业机会。通过社区细胞治理，化解“城市病”，引导形成具有人文品质的社区人居环境，最终实现“建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，城市始终是有温度的”等功能定位空间规划目标。

2.2共建共享共治的空间权益机制

随着我国在新时期中现代化建设进程的不断推进，在具体的新型城乡化建设以及新农村建设的过程中，我国也应在更多相关方面重视到利益分配的公正性、平衡性以及可持续发展性。因此，在具体的实施过程中要通过正确的共建共享空间权益机制形成有效领导。

首先，要建立起共建共享条件下的利益共同体，在此基础下让开发商变为运营商。通过这样的角色定位转变，实现政府与市场之间的连接作用增进合同管理模式下的有效效益。在具体的机制中还可以实行开发商自持机制，在此机制的背景环境之下，注重于与政府、市场及社会三大主体的协助联动性，从而激发空间规划内的有效动力。

其次，就是要在机制的确立基础上建立多方参与的公共平台，相关政府也应在服务管理模式上开拓创新与时俱进，打造更具有开放性、完善性以及创新性的可持续服务平台，从而在国土空间规划以及质疑的过程中能够落实且深化公共参与机制避免投机性。

最后，则是要通过前两点的“共建”与“共享”基础，实现国土空间规划及功能定位在我国的“共治”新局面，以政府为主、以社会为辅，从而实现宏观与微观的相互融合，通过政府与社会的共同治理，提升国土空间规划的实施效能，以及功能定位的多元化发展。通过这样的“共治”新局面也有利于未来的国土空间规划及功能定位的大众决定性，从而促进我国的国土空间规划及功能定位能够获得更多的功能可能性。

2.3建立数字信息技术驱动的管理平台

科学技术的不断完善及深化发展促进了中国的现代建设，逐渐转向信息化、数字化及智能化。基于互联网技术、大数据技术、云技术、人工智能技术等先进的应用技术在中国的不断成熟发展，充分预示着中国在新时代下逐渐奔向了更先进一步的时代发展进程。这样的技术发展背景，也就在一定程度上拓宽了我国国土空间规划及功能定位的广泛性及深入性。

新时代下，对于发展以及社会需求也有着不同的要求。因此，我国的国土规划以及治理相关方面的工作在新时代的发展阶段中，应建立起以數字信息技术为驱动的管理平台。通过这个平台更直观的呈现出我国城乡建设发展的不同结果，以及我国各经济地区之间的差异性，从而更好的反映出各种时空以及地域之间的影响因素。基于我国社会形态以及多方面的主要情况并结合大数据技术，在全国范围内的国土空间分布特性中，准确地显示出我国的人口密度、经济联系、交通来往、土地覆盖、建筑用地以及基础设施建设的等等信息。通过对信息的数据统计整合，将这些数据更好的进行汇总，最终辅助到相应规划的编制及更精准的空间布局规划，从而更好地实施各项我国国土规划的建设工作及治理工作。

结论：

综上所述，在新时代的发展中，我国在正确的发展战略指引下应按照更高质量的发展要求，以供给侧结构性改革为主，通过在质量上的改革以及在效率上和动力上的提升，从而实现我国国土空间治理的特色方针，以此推动我国的绿色经济发展以及社会生态文明建设，最终完成我国持续发展以及增进美好生活的重要使命。

参考文献：

[1]谭纵波，龚子路.任务导向的国土空间规划思考——关于实现生态文明的理论与路径辨析[J].城市规划，2019，43（9）：61-68.

[2]黄征学，滕飞，王丽.深入推进省级国土空间规划试点的建议--以宁夏国土空间规划试点为例[J].中国国土资源经济，2019，32（1）：20-24.

[3]张健，李强，杨开忠，林坚，叶裕民，谭纵波，王早生，张占录，赵之枫，汪坚强，刘佳燕，冯斐菲，赵群毅，温锋华.高品质空间塑造，现代化空间治理——2019第一届“空间规划与治理北京论坛”论点摘编[J].城市发展研究，2019，26（10）：10003.