基于“多站融合”建设项目高质量精益化管理的预算项目划分研究

陈 韬 武奋前 邹 颖 陈侃侃 陈 忱

（1.国网福建省电力有限公司，福建福州350000；2.国网福建省电力有限公司经济技术研究院，福建福州350000）

0 引言

2020年，国家电网有限公司在建设具有中国特色、国际领先的能源互联网企业的目标指引下，加速推进传统电网向能源互联网转型升级。各专业、各单位加快推进业务创新，持续夯实基础支撑，深化数据治理和应用，着重对内业务质效提升，对外业务融通发展，尤其在“多站融合”的探索推进过程中形成了大量优秀的实践成果，如：南京江北储能电站、上海浦东35 kV殷家浜变电站“多站融合”示范工程、甘肃省“多站融合”示范项目（一期）砂坪变IDC机房建设项目、山西省太原市220 kV迎西变电站“多站融合”示范工程、福建福州董奉（洽屿）220 kV变电站工程、福建厦门望嶝（东山）220 kV变电站工程等。

“多站融合”发展前景可观，有必要顺应工程发展趋势，结合目前国网公司已开展的“多站融合”试点工程，从现阶段技经工作需求入手，研究“多站融合”工程项目划分情况，促进工程投资管理、造价管控等工作的规范化。

1 “多站融合”工程建设预算项目划分研究的必要性

根据国家电网有限公司《关于印发2019年适应输配电价改革优化经营策略工作方案的通知》（国家电网办〔2019〕799号），要求优化各级电网资产界面，分步实现核价对象与运营主体趋同。“多站融合”后，多站的各个系统之间存在公共部分、专业交叉及各自独立的部分，沿用现行电网工程建设预算编制与计算规定的项目划分或将造成费用混淆、资产主体不明确。因此，需对“多站融合”工程建设预算项目划分进行补充和完善。

“多站融合”工程建设预算项目划分研究弥补了电网工程建设预算编制与计算规定关于“多站融合”项目方面的空白，对进一步规范电网工程造价计价行为，完善“多站融合”工程概预算编制工作，核算监管周期内电价成本具有重要意义。为后续“多站融合”工程计价依据的深入研究奠定基础。

2 国网公司已实施的“多站融合”工程建设预算项目划分情况

目前，国网公司范围内已实施的多站融合工程，在概预算编制过程中，对于多站融合工程概预算项目划分基本遵循公用部分划入变电站的原则，尚未考虑资产划分因素，此划分办法主要是基于目前已实施项目公用部分，基本均由变电站出资方出资，暂不存在资产划分难题；且目前对于多站融合工程建设预算项目划分尚无统一的标准，各单位技经人员在概预算的编制过程中基本根据自己的习惯进行项目划分，造成概预算项目划分成果各异。

3 “多站融合”工程建设预算项目划分研究

针对上述问题，本文充分调研并收集了国网公司范围内已实施的“多站融合”工程档案、设计标准规范、工艺流程等，确定了本次研究对象为：变电站、数据中心站、光伏电站、储能电站、充换电站工程的预算项目划分。

项目划分研究主要遵循“规范性、前瞻性、合理性、实用性”四大原则，充分体现并遵循国家有关法律法规的要求，充分考虑电力行业制定的对于“多站融合”设计的规程规范，采用实地调查法、统计分析法、文献研究法、个案研究法等方法，在现有的技术标准、管理流程、建设模式的基础上，结合已实施的“多站融合”工程设计文件及工程实际情况，研究“多站融合”工程建设预算项目划分情况，包括项目划分层次、编排次序及位置、各层级项目主要内容及范围、技术经济指标单位等。

本文参考了现行电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版），确定了项目划分的总体原则如下：

（1）项目划分层次与变电站工程项目划分层次保持一致。

（2）同类型的单项工程、单位工程、分部工程项目划分与变电站工程保持一致，包括各级项目的项目名称，均应按变电站规定的全名填写。

（3）结合各类融合技术原则和技术标准要求，除已有项目划分之外，对确有必要增列的单项工程、单位工程、分部工程应按照设计专业划分，在单项工程或单位工程项目序列之下顺序排列，力求项目划分成果与设计的专业划分及分卷分册图纸划分相适应。

同时，本文结合多站融合项目融合设计原则，提出了以下费用划分建议：

（1）按各融合站占地面积比例分摊相应费用。针对“多站融合”工程场地融合、消防系统融合、接地融合三类融合技术原则，提出公共区域或公用设施的建设预算费用划分按照各融合站占地面积比例进行分摊，非公共区域或单独设置的设施设备等预算费用计入相应单项工程对应节点的建议。

（2）按生产、服务或辅助生产性质划分相应费用。结合“多站融合”工程建筑物融合技术原则，参照传统变电站工程项目划分原则，将融合站各类建筑物按照生产、服务或辅助生产性质进行划分。

（3）优先利用变电站富余资源建设，公用系统建设费用计入变电站工程。结合“多站融合”工程供电方式融合、通信融合两类融合技术原则，提出各融合站优先利用变电站已有的资源，公用系统建设费用计入变电站工程，为融合站建设需要增加的电缆、光缆等费用计入相应的融合站。

（4）利用变电站智能化系统，系统间设置接口，以便数据融合集成，公用系统建设费用计入变电站工程。基于“多站融合”工程智能化系统融合技术原则，计算机监控系统后台、智能辅助控制系统后台等利用变电站已有资源，在融合站的系统间设置接口，以便数据融合集成。公用系统建设费用计入变电站工程，为融合站建设需要增加的火灾报警子系统、环境监控子系统、安全防范子系统等费用计入相应的融合站。

（5）因“多站融合”工程建设需要新增的间隔（独立开关柜）费用纳入各融合站。

最终，在现有的技术标准、管理流程、建设模式的基础上，结合已实施的“多站融合”工程设计文件及工程实际情况，形成了“多站融合”工程建设预算项目划分表，包括项目划分层次、编排次序及位置、各层级项目主要内容及范围、技术经济指标单位等。

由于篇幅限制，本文仅以数据中心站设备及安装工程项目划分表为例说明研究成果，如表1所示。

表1 数据中心站设备及安装工程研究成果

续表

4 结语

本文通过“多站融合”工程建设预算项目划分研究形成相关的工程项目划分标准，适应了电力发展新形势，促进了“多站融合”工程的健康有序发展，从项目划分的角度提高工程概预算标准化水平，实现“多站融合”工程造价的精益化管理。同时，积极适应输配电价核定与监审政策，合理界定有效资产范围，维护工程建设各方的合法权益，促进电力建设事业健康发展，助力电力体制改革深入推进。

同时，本文建议公司范围内尽快出台关于“多站融合”工程建设预算费用划分标准，为电价成本核算创造条件，进一步统一和规范电力建设工程的计价行为，合理确定和有效控制电力建设工程造价。