新能源汽车产业链政策分析和对策

郝远洋

【摘 要】新能源汽车是一种新兴的汽车类型。近年来，在国家倡导建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，政府从财政税收、优化市场环境等方面对新能源汽车的发展提供支持，并取得了一定成效。国内新能源汽车的产量和销量不断增加、基础设施不断完善，行业发展势头向好。新能源汽车产业链仍然存在的地方保护主义、车企以获取补贴为目标等问题，建议我国新能源汽车行业应该进一步推动产业链对内、对外双向开放，加大对产业链上下游的研发支持力度，完善新能源汽车的配套设施，以此促进新能源汽车产业的长远健康发展。

【关键词】新能源汽车;产业链;政策分析;对策

【中图分类号】F426.471 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）11-0012-03

0 引言

随着我国经济发展，人们生活水平不断提高，汽车已由过去的奢侈品成为必需品，但在为人们出行带来便利的同时，也带来了严重的空气污染等问题。我国机动车数量的增加远远快于城市化推进步伐，对我国的能源、环境造成了巨大压力，因此能耗低、污染小的新能源汽车顺应市场需求，逐步成为汽车行业新的增长支柱。近年来，新能源汽车行业的发展得到了政府的大力支持，产品不断提质升级，也获得了市场的认可，逐步在国内乘用车市场占据了一定份额。

1 新能源汽车产业链概况和政府补贴背景

1.1 新能源汽车产业链概况

新能源汽车是指采用非常规燃料作为动力来源的汽车，能耗低、污染小是其最显著的特点。自1834年第一辆电动汽车诞生，新能源汽车已经走过了186年的历程，在这期间，新能源汽车由不起眼的“小户造”发展成为各大汽车制造商争相涉足的领域，并且形成独立于传统燃油汽车的制造产业链。新能源汽车产业链的上游企业是指提供稀土、硅钢、锂矿、石墨等矿产资源的企业;中游企业是指利用上游企业提供的各类资源制造正负极材料、隔膜、电解液等原材料，以及进行动力电池、电机、电控等核心汽车部件生产的企业;下游企业是指从事整车生产、充电设施建设的企业。目前，我国新能源汽车产业已经形成较为完整的产业链、供应链①。根据中国汽车工业协会公布的数据，2015年我国新能源汽车产量规模（包括纯电动和插电混合动力汽车）仅为34万辆，2019年产量扩大至124万辆，增长近300%。

1.2 新能源汽车产业链政府补贴背景

我国新能源汽车产业链的发展一直以来离不开政策支持，一定程度上依赖政府补贴，补贴方式主要包括购置补贴和研发补贴。新能源汽车购置补贴及免征车辆购置税是最为直接的补贴方式，可以降低消费者购买新能源汽车的总成本，从而鼓励消费者选择新能源汽车。与此同时，政府进行研发补贴可促进新能源汽车技术的发展与完善。新能源汽车作为一种新兴的汽车类型，对其进行推广在技术环节与传统的机动汽车有很大的不同，国家进行新能源汽车产业链的研发补贴，给予研发人员资金支持，可以激励新能源汽车企业推动技术创新。

2 新能源汽车产业链现行的政策分析

2.1 新能源汽车产业链现行的政策

2.1.1 财税方面的政策支持

2009年，財政部与科技部共同出台了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，并在其中明确规定对实行新能源汽车试点运营的省份给予财政补贴，拉开了新能源汽车补贴时代的序幕。此后，我国持续完善相关补贴政策，从2014年开始免征新能源汽车的购置税，同时不断提升对新能源汽车税收、金融方面的优惠力度。2015—2017年，我国新能源汽车销量持续快速攀升。伴随着行业的发展，补贴政策也进行了一定调整。2018年2月，为增强新能源汽车的核心竞争力，促进产业提质增效，财政部、科技部、工信部及发展改革委发布《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，就完善补贴标准、提高车型门槛等方面做出明确规定。之后，为鼓励优胜劣汰和技术进步，打击部分企业的骗补行为，2019年3月四部委联合发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，标志着新能源汽车的补贴政策进入更为实质性的“退坡”阶段。总体而言，十多年来我国新能源汽车行业的财税补贴政策经历了先扩大、后逐步收紧额度、提高技术标准和规模门槛的发展阶段。

2.1.2 优化新能源汽车的市场环境

新能源汽车在市场认知度和认可度方面与机动车辆相比存在一定的劣势，也曾一度存在市场准入机制不完善、缺乏统一标准体系、宣传力度较弱等问题，为了促进新能源汽车产业链的进一步发展，优化新能源汽车的市场环境，我国政府制定了一系列的政策如下。

一是不断完善新能源汽车的市场准入机制，对新能源汽车实行统一监管，有序放开代工生产资质，以此减少新能源汽车产品进入市场流通所需的时间。

二是对新能源汽车进行宣传和实施特殊政策鼓励，比如在限行、限牌城市给予新增新能源汽车政策倾斜，帮助更多的市民群众认识新能源汽车的优势，以此扩大新能源汽车的市场占比。

三是完善对新能源汽车的质量监管机制，提升新能源汽车的质量和安全性能，以更优的性价比赢得广大群众的青睐。

2.2 新能源汽车产业链的政策效果

2.2.1 新能源汽车的产量和销量不断增加

到目前为止，我国新能源汽车的发展已经处于一个较高的水平，在动力电池能量密度、续航里程、电控核心器件等关键技术方面已经取得了较大的突破，已接近国际先进水平，能满足一般的家用和商用出行需求。在技术持续改善的前提下，我国新能源汽车的产能不断扩大，也一定程度上带动了其销量的增加。截至2019年底，我国已经成为世界上最大的新能源汽车销售市场，新能源汽车销售量连续5年居世界第一，累计销售量占全球50%以上。即便受到新冠肺炎疫情的影响，2020年1～7月我国新能源汽车销量近50万辆。由此可以看出，人们的消费观念已经开始转变，未来新能源汽车在中国的发展态势良好。

2.2.2 新能源汽车的生产规模门槛不断提高

随着新能源汽车产业的不断发展与进步，国家财政补贴政策由惠及所有生产新能源汽车的企业发展为扶优扶强，这在一定程度上促进新能源汽车产业链的生产规模门槛不断提高。2016年11月公布的《汽车动力电池行业规范条件》对生产规模提出了更高的要求，每个生产锂离子动力电池的企业年产能力不能低于80亿/Wh，系统企业年产能力不低于80 000套或40亿/Wh。2017年1月，工业和信息化部公布了新的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，从企业设计开发能力、生产能力、产品生产一致性保证能力、产品安全保障能力等方面提高了准入门槛，上述能力都需要企业的资本投入和生产规模达到一定水平，也侧面鼓励相对大型的新能源汽车生产企业稳健扩张。具有规模效应的新能源汽车生产企业可以进一步降低成本，将资源用于扩大再生产、技术投入和吸引人才，有利于打造长期的竞争力。

3 新能源汽车产业链发展的对策

3.1 新能源汽车产业链对内、对外开放

新能源汽车产业链若想获得持续的发展就必须坚持国内良性竞争的同时扩大对外开放。将产业链的对内、对外开放结合起来有利于充分整合各方资源，降低生产成本的同時提升运营效率，并促进技术创新。部分新兴产业的发展历程已经体现了加强产业链对内对外开放的益处，可以提供借鉴。例如，智能手机经过多年的发展已形成完整的全球产业链和精细化的产业链分工。智能手机领域内的巨头之一“苹果”公司将研发场所设在美国本土，而与很多发展中国家的零部件和组装工厂合作，借助发展中国家劳动力、土地等生产要素成本低的优势，大幅降低了手机整体生产成本。“苹果”手机目前与中国企业合作生产的组件包括集成电路、外壳、电池、声学模组、摄像头等。据统计，2019年“苹果”手机有约800家上游工厂，其中有380家在中国大陆，比例高达48%。对“苹果”手机及其相关产业链的开放，不仅推动了一大批相关制造业企业的迅速成长，如“立讯精密”“欧菲光”“蓝思科技”等大型上市公司实力的不断增强，更盘活了国内整体智能手机的产业链生态，为其他本土智能手机生产商的发展也奠定了良好的基础。

新能源汽车也应进一步对内、对外开放产业链。一方面，鼓励本土企业“走出去”，在全球范围内寻找合适的生产加工场和合作的上游和中游企业，以此降低新能源汽车的生产成本，同时有助于打开新能源汽车的国际市场。另一方面，吸引国际企业“走进来”，对于引入技术和业务模式更为领先的国际企业也应保持开放态度。例如，“特斯拉”是目前全球生产新能源汽车的龙头之一，近期上海市引入特斯拉全资新建工厂引起了人们的广泛关注与讨论，进一步强化了人们对于新能源汽车的理解，并预期特斯拉这条“鲶鱼”进入中国市场将促进新能源汽车产业的整体提升。“特斯拉”国产化将促进国内相关原材料和零部件供应企业加速提高技术水平，并吸引优质产能向我国转移，促进我国新能源汽车的良性竞争和产业链协同发展。

3.2 加大对新能源汽车的研发支持力度

目前，我国政府对新能源汽车进行的研发补贴、购置补贴及财政税收支持等都取得了一定的成效，促进了新能源汽车产量和销量的增加，但是与“特斯拉”等生产新能源汽车的巨头公司相比，我国的新能源汽车仍然处于一个较低的发展水平，所以政府应该加大对新能源汽车的研发支持力度，促进我国新能源汽车的进一步发展[2]。

第一，加大税收优惠政策对新能源汽车产业链相关研发投入的激励作用。政府减少对新能源汽车的税收是为了降低我国新能源汽车的价格，从而吸引更多的人购买新能源汽车，但这是一种普惠性政策，缺少对新能源汽车的创新型鼓励，所以政府应该调整税收优惠政策的结构，加大对于研发投入的针对性。

第二，政府可以重点扩大对新能源汽车产业链上下游中关键技术的研发支持，例如采用现金奖励鼓励企业进一步提升动力电池安全性和续航能力，为高层次人才提供住房安置、子女教育的补贴等，以此促使企业将更多的资源投入到技术研发方面。

3.3 进一步加大对基础设施的政策优惠，吸引民营资本参与

要促进新能源汽车规模市场的形成就必须注重消费者的使用体验，而消费者的使用体验不仅包括新能源汽车的性能等硬性条件，也包括完善的配套设施。新能源汽车的配套设施建设存在一定的难度，现在很多国家都通过修建大量的充电桩等方式实现新能源汽车的续航问题，但是由于缺乏成熟的技术，我国目前的充电桩数量和覆盖面难以满足新能源汽车大规模商用后的充电需求，也一定程度上限制了我国新能源汽车的发展。按照《电动汽车充电基础设施发展指南（2015—2020）》规划，2020年我国新能源汽车和充电桩保有量配比要基本达到1∶1。然而截至2019年底，我国车桩比例仅达到3.5∶1，与规划指标相比我国充电桩数量还有很大的缺口。为了进一步扩大新能源汽车的市场，政府必须加大对基础设施的政策优惠，吸引民营资本参与。

首先，政府应该降低对新能源汽车配套设施厂商的税收，以此激励他们进一步扩大基础设施的规模，创建成本更为低廉的配套设施来改变人们的选择倾向[3]。

其次，目前为止，我国在新能源电池、充电桩电价等方面尚未形成统一的标准，这不利于新能源汽车的进一步发展，所以应呼吁地方政府积极配合，制定统一的价格标准。

最后，政府应在加大对配套设施企业的财政补贴力度的同时吸引民营资本进入。配套设施的发展与完善需要大量的资金支持，政府加大财政补贴力度可以在一定程度上缓解配套设施企业的资金压力，同时吸引民营资本进入也可以为生产配套设施的厂商带来更多的资金支持，有助于促进新能源汽车基础设施的普及和发展。

3.4 鼓励产业链优质企业并购扩张，提升规模效应

在市场经济下，各行各业只有通过激烈的竞争才能获得发展的空间，新能源汽车若想在市场中拥有自己的生存空间，就必须积极参与市场竞争，而鼓励产业链优质企业并购扩张，提升规模效应可以帮助新能源汽车更好地应对市场带来的挑战，从而实现自身的发展。例如，宁德时代新能源科技股份有限公司是国内较早具有国际竞争力的动力电池制造商之一，它于2011年成立，2018年在创业板上市。“宁德时代”自创立时起便选择了动力电池中技术路线较为先进的三元锂电池，高度重视研发投入，自2017年起连续3年成为全球动力电池市场占有率最高的企业。为了进一步扩大市场，打造龙头效应，“宁德时代”近年来布局国际化和通过并购和合资建厂等形式进行外延式扩张，于2014年收购芬兰“维美德”汽车22%的股权，2017年收购“北美锂业”的控股权，2018年与广州汽车集团联合设立动力电池厂，进一步稳固了市场领先地位。

注 释

①2020年9月6日，在2020中国汽车产业发展国际论坛上，财政部相关负责人表示，7月份国内新能源汽车产销量实现了近年来首次正增长，我国新能源汽车产业已经形成较为完整的产业链、供应链。

参 考 文 献

[1]方心宇.促进新能源汽车发展的财政与税收政策效应比较研究[D].蚌埠：安徽财经大学，2020.

[2]金敬杰.政府研发补贴、研发投入和新能源汽车产业的公司绩效[D].北京：北京交通大学，2019.

[3]冯蕊.我国新能源汽车产业发展及政府扶持政策探析[D].长春：吉林大学，2018.