强制免疫“先打后补”工作开展情况、存在问题及建议

刘艳淑 邵 芹 鞠 斌

（1.威海市文登区宋村畜牧兽医工作站，山东威海 264400； 2.威海市文登区畜牧兽医技术服务中心，山东威海 264400）

1 工作开展情况

作为规模养殖场“先打后补”试点县，我们按照统一部署、自愿申报的原则，筛选出3家较大规模、管理规范、满足“先打后补”条件的养殖场，确定为 “先打后补”试点企业。对试点企业实行自购疫苗、自行免疫，财政直补，突出养殖场依法落实动物防疫主体责任。

为全面掌握养殖场自购强制免疫疫苗使用情况，切实做好重大动物疫病的免疫工作，我们着重加强自购强免疫苗养殖场的监管工作。一是与试点企业签订《山东省规模养殖场自购强制免疫疫苗承诺书》，严格落实备案制度，明确其责任主体地位和应承担的动物防疫工作任务，自觉实施强制免疫，建立管理制度，真实记录生产免疫情况，依法申报检疫和及时上报信息等。二是加强对强免疫苗自购备案养殖场的监管，及时督促养殖场建立健全疫苗购入、运输、储存、使用等管理制度，不断完善疫苗采购使用记录、畜禽免疫记录和养殖档案建设，认真做好免疫、饲养、消毒、检测、无害化处理等记录，切实强化自购疫苗管理，确保畜禽有效保护。三是加强对“先打后补”养殖企业免疫效果的监测评价工作，及时掌握“先打后补养殖场（户）畜禽免疫状况。对免疫抗体水平未达到规定要求的养殖场要及时补免，确保免疫质量。四是严格按照省里的重大动物疫病防控经费管理规定，由财政部门对所申请经费进行核查，如核查无误，及时把强免自购企业的疫苗补助资金拨给强免自购企业，做到专款专用。

经过几年的试验示范，我区规模养殖场自购强免疫苗免疫效果均达到并超过农业部规定的70%的群体免疫合格标准，能保证畜禽达到免疫保护，又可以使规模养殖场根据畜禽生产和防疫的需要自主、灵活地选择所需疫苗，有效提升了重大动物疫病防控工作质量，目前已在全区范围内广泛推广，35家规模养殖企业进行了“先打后补”备案。

2 存在的主要问题

（1）中小规模养殖场管理不规范、档案不健全、疫苗采购使用记录不符合要求等问题，给畜牧兽医主管部门的监管工作提出了新的、更高要求。“先打后补”政策全面铺开会面临工作量增加，现有人员力量难以有效推动的实际问题。

（2）随着政策的全面铺开，采购渠道不规范和补贴疫苗品类的选择存在滞后性等问题势必会出现，并在一定程度上影响防疫质量。

（3）中小规模养殖场对抗体水平监测重视程度不足。

（4）自主采购疫苗会增加部分中小规模企业经济负担。因为疫苗补贴价与采购价差距较大，比如，政府招标采购禽流感疫苗的价格是 0.2 元/ml，有的养禽企业采购价格超过0.4 元/ml。

（5）部分企业认为“先打后补”程序繁琐，各方面监管太严，嫌麻烦，存在抵触心理。

3 下一步工作建议

（1）针对部分中小规模养殖场管理不规范、档案不健全、疫苗采购使用记录不符合要求等问题，建议县级畜牧兽医主管部门加大对试点场检查指导，督促养殖企业完善养殖档案和疫苗采购使用记录，规范使用疫苗，定期实施免疫效果评价，及时产地检疫申报。对发现的部分试点企业抗体水平监测次数不达标和疫苗采购不合规的问题，要按规定及时监督相关企业整改到位。

（2）建立“重大动物疫病强制免疫先打后补管理系统”，将养殖场（户）资格申请和补助资金申报的步骤合并，实现全程网上操作，简化申请和审核手续，提高申报、审核和监管工作效率。各级畜牧兽医和财政部门可随时核查补助经费申请发放情况以及养殖场户免疫注射、免疫效果监测、检疫及疫苗使用等情况。

（3）研究制定合理的疫苗补贴价格，提高养殖者参与“先打后补”的积极性，鼓励养殖者落实免疫主体责任。

（4）引入第三方审计制度，请第三方审计人员进行资金、数量审核，有利于规避畜牧系统工作人员违法行为，减少“先打后补”政策推行的阻力。