我国全民健身服务体系的构建策略

当前人民群众的期望寿命以及对健康的需求呈现逐年增加的趋势，随着我国全面进入老龄化社会，全国医疗卫生和保健机构的压力逐年增大，基于此，国家对“健康策略”进行了调整，将“预防威胁健康时间发生”作为我国大的健康战略。全民健身的概念正是基于此而来，也是我国实现大的健康战略的重要手段，他不仅从根本上缓解了我国医疗卫生体系的压力，更是实现体育强国的重要组成部分和必经之路，对于提升我国国民的素质具有重要促进作用，也是我国文明程度不断提升的重要体现。当全民有了健身的需求时，就必须有组织来提供相应的服务，而如何有效构建公共服务体系决定了全民健身的成果。全民健身服务体系的构建是一个系统化的过程，需要面对不同层次的群体和需求，如果依靠市场来提供全面的健康服务是比较困难并且存在较多的不确定性和盲点。所以政府提供主要的公共服务来满足大部分人群的健身需求，结合市场提供的个性化健身需求，从而实现完整的全民健身服务体系建设。本文通过对我国全面健身服务体系的政策和现状研究，发现当下存在的主要问题和发展瓶颈，提出创新性的改革策略，为我国全民健身服务体系的建设以及其他学者关于公共健身服务体系研究提供参考和借鉴，为2025年体育服务全覆盖的战略规划提供理论参考。

1、全面健身服务体系相关概念解读

1.1、政策导向

2014年，国务院将“全民健身”上升至国家战略，这意味着国家对于全民健身活动的重视，也充分说明了全民建设对于人类健康发展的重要意义。2016年习近平总书记将全面小康与全民健康统一，支出没有全民健康就无法全民小康，并且在“十三五”规划中也明确提出了全民健身对于全民健康的重要意义。我国规划在2025年全面实现体育公共服务的全覆盖，这个覆盖要求达到社区、乡村体育设施与体育服务的全覆盖，也是我国全民健康战略的重要布局，对我国全面提升居民健康水平、身体素质具有重要的意义与作用。

1.2、相关概念

全民健身服务体系结构不仅是一种创新的健康意识形态，更是一种提高全民健康水平的服务运行体系。体育学术界最早开始对全民健身进行研究，近几年随着我国健康观念的变化，医学、公共服务等领域也对全民健身进行了专业化的研究。目前对于“全民健身”广义和狭义的概念基本被大部分学者所接受，即广义的定义将全民健身服务体系划分为健康宣传、全民健身服务保障、从事全民健身的工作岗位、对于全民健身服务的评价和反馈和社会环境对于全民健身服务的影响五个方面，狭义的全民健身服务体系定义只包括开展服务涉及的各个方面，主要包括健身场地及设施的提供与维护、健身活动的组织、健身服务的提供、健身指导、教学的服务、健身知识的传播与普及、体质监测和体育赛事的组织服务等7个方面。

2、我国全民健身服务体系的现状及问题

2.1、政府层面对于全民健身的投入和干预无法达到预期

全民健身的公共服务体系的建设从本质上来说是一种公共服务的提供，在其中政府的作用不能忽视和被替代，地方政府作为全民健身服务的直接提供者和服务评价者，需要更好的完成在服务体系中作为服务提供者的职责和义务，同时作为评价者不仅要在服务中保障人民群众的合法利益和所应该享受的权利，并且要制定出科学合理的评价标准，并且做到科学、公平、准确的评价。地方政府单位如果可以有效发挥自身的职能，有效地为广大群众创造良好的条件和设施，则可以有效扮演好全民健身服务的提供者与服务评价者的角色，这样不仅能够为全民健身战略提供导向，还能有效推动社会公共服务体系的全方位建设，以此来充分推动和谐社会的有效构建。但是，就目前政府对于全民健身服务的公共体系建设情况来看，政府的主导作用和干预作用较弱，从政府对于全民健身的公共服务体系构建的现状来看，政府对于全民健身的政策落实不到位，无论全民健身场地、平台的提供，还是健身设施、健身服务、健身知识传播等层面，很多措施都无法落实，大大制约了全民健身服务体系建设的速度和质量，影响了全民健身实业的推进。从目前的现状来看，相对较大的一、二线城市，以及省会城市，城市经济体量较大，同时政府的财政状况较好，政府有能力为城市和农村居民搭建全民健身的平台，并提供相应的服务，但是对于四、五线城市以及县级行政机构，财政没有足够的能力搭建较为全面和丰富的全民健身服务，有的甚至连场地和设施都无法全部提供，这就凸显了全民健身政府层面投入和干预的短板。目前全民健身公共服务体系的建设已经纳入到我国健康战略规划之中，但是一些代表们提出的意见没有相应的法律法规作为依据，导致漏洞无法及时修补。所以，政府在政策和法律层面进行完善，能对全民健身的意义和作用进行有效的引导和宣传，有效提供全面健身的平台和场地设施，按照我国全民健身的规划去开展工作。

2.2、法律层面保障不完善

全民健身服务体系建设除了有政府的投入和干预意外，还需要国家政策和相关法律的支持和引导,虽然国家已经就全民健身服务体系建设以及全民健身的作用给出了政策的引导和保障,但涉及到相关法律、法规以及地方管理条例的修订以及补充完善时，就会遇到比较大的阻力。虽然在我国在法律中有体育发展、保障全民健康的法律解释，但是涉及到具体如何开展全民健身好活动，以及如何保障全民健身服务体系建设方面，没有相应明确的额法律法规作为保障。目前，中国的体育公共服务体系建设的相关文件只有在国家大的战略规划中有所提及，法律层面的保障措施的完善才是我国公共体育服务建设的根本和保障力。

2.3、全民健身公共服务体系建设存在

对于我国全民健身的基本要求就是所有城乡居民都能够享受到基本的体育服务，能够开展基本的体育活动，才能实现公民的整体身体素质和健康水平的提高，才能让全体公民享受到这一福利。因此，现阶段我国全民健康服务体系建设的重点就应该是均衡发展。然而从目前全民健身服务体系建设的情况来看,农村远远落后于城市，中西部欠发达城市远远落后于东部发达城市，究其原因一是政府对于城市的经济发展更为重视，对于乡村的体育与精神文化建设投入不足；中西部欠发达城市能够为体育产业投入的资金有限，自身财政状况不足以支撑大规模的体育设施、场馆建设，无法吸引相关体育、健身人才落户，从而对于知识和服务的提供不足。今后很长一段时间国家全民健身服务体系的建设都将以城乡均衡、中西部与东部均衡的“双均衡”战略为主，高端健身服务、个性化健身服务为辅的服务体系建设战略。

3、全民健身服务体系建设的创新化策略

3.1、建立全民健身服务体系建设的均衡发展模式和保障机制

构建全民健身公共服务体系，这一过程其实正是对于体育资源的统筹整合及重新安排的过程，为了更好地实现这一体系的构建，需要相关组织能够将资源进行整合、组织调配并协调相关部门和人员开展服务，并面向全体群众的公共体育保障体系，它的建设目的就是通过政府的干预和指导，保证人民群众享有应有的健康权和选择权，并保证这些权利不受侵害的系统和机制。如何构建全民健身服务体系是一个宏大且复杂的工程，它关乎到体育、经济、财政、人力资源、人类环境管理、土地资源等多部门，如何保障其能够均衡发展使其具备成效的关键。这里的“均衡”是指两个层面，第一个层面是地理位置的均衡，即城乡全民健身服务体系的均衡和经济发达地区与经济相对落后地区的均衡；第二个层面是全面健身服务体系中各项服务均衡开展。如果想要建立各地和体系内各项服务均衡发展，就必须建立以中央政府为主导，各地方政府依据政策与法规依法执行和治理，通过公共服务的投放力度加大、完善评价系统，不断吸引社会资本加入全民健身服务体系，不断完善服务体系的服务质量与层次，才能保证构建出的全民健身服务体系具备科学化、创新性以及层次丰富、形式多样的特点。

3.2、全民健身服务体系的高效运行

如何构建一套运行高效的全民健身服务体系是体育与社会服务、社会保障领域研究者关注的话题，但目前学术界对于如何构建一套高效的全民健身服务体系的运行机制，只处于理论研究阶段，对于实际的运行还处于摸索和尝试阶段。作者结合研究资料和目前的现状提出了几个高效运转的建议：第一，通过政府层面推进，将全民健身服务体系建设和运行情况纳入政府考核指标，并制定出明确的标准。对于不同地区、不同类型的服务制定出规划，每年一次评估，每年一个重点，保障重点项目、重点工程有效落实；第二，将全民健身服务纳入城乡未来规划，使之建设和运行有据可依，有章可循；第三，政府必须要充分履行自身的管理职能，加大对健身服务的科学规划和管理，构建高效的体制，带动全民健身服务体系的高效、科学的运行。

3.3、加速基础建设，多角度推广全民健身

自从全民健身这一倡议被提出以来，我国民生体育健身工程的脚步也在不断地跟进。首先，各地在城乡大力投放健身器材，使得绝大部分居民足不出户能够享受到基本的健身服务；其次，一大批城市公共体育场馆、运动场地的新建、改扩建工程上马，标志着政府对于全民健身服务体系的投入力度增加；第三，各地电视节目都先后开展了以全民健身为主题的大型体育娱乐节目，例如，中央电视台的《幸福账单》、安徽卫视的《大家向前冲》等，还在各大卫视中投放健身操、健身知识等相关节目，不仅丰富了电视节目，还有效传播了健身知识，构成了全民健身服务体系的一个重要环节，可谓是多角度推广全民健身。

综上所述，全民健身的服务体系的建设与高效运行，需要在政府的主导下完成服务的供给预评价，完善相关法律法规，联合社会力量共同参与，才能够达到全民健康水平与身体素质的提升的目标，实现我国健康战略。