数字平台反垄断规制的挑战与建议

罗丽娟 陈甬军

[摘 要]近年来，我国一大批数字平台快速崛起。数字平台在大幅提高经济运行效率、增进社会福利的同时，也为反垄断规制带来了新的问题和挑战。文章首先梳理了数字平台的特性;其次从相关市场界定、垄断势力测度、垄断行为判定到反垄断执法实践的反垄断一般流程，涉及高市场集中度、低于成本定价、杀手型并购、排他性协议、自我优待和大数据杀熟等当前数字平台反垄断领域的突出问题，较为完整和系统地分析了数字平台反垄断规制面临的问题和挑战;最后结合我国反垄断最新案例和國外数字平台反垄断的趋势，有针对性地提出相关思考和建议。数字平台的反垄断规制需要创新监管工具，侧重可竞争性指标，坚持包容审慎的监管原则，从而构建竞争公平有序、创新活跃的市场环境，提高我国数字平台企业的国际竞争力。

[关键词]数字平台;反垄断规制;竞争政策;平台竞争

[中图分类号]F49;D922.294[文献标识码] A[文章编号]1673-0461（2021）12-0025-06

一、引 言

近20年来，得益于移动互联网和智能手机的快速普及，以及相对宽松包容的监管环境，我国数字经济快速发展，一大批数字平台快速崛起。数字平台凭借数据、技术和资本的巨大优势，市场资源加速向头部平台集中，市场集中度越来越高。根据2020年中国上市公司市值排名，前10名中有4家为数字平台企业，分别为腾讯、阿里巴巴、美团和拼多多①。然而，随着数字平台的日益壮大，平台“二选一”、大数据杀熟和自我优待等行为被频频曝出，损害市场公平竞争，侵害消费者权益，引发反垄断担忧。……