我国外商直接投资外汇管理方式研究
——基于准入前国民待遇加负面清单模式的制度背景

梁 才 梁永莉 龚 量 梁馨丹

（1.中国人民银行玉林市中心支行，广西 玉林 537000；2.安徽财经大学，安徽 蚌埠 233030；3.河北金融学院，河北 保定 071000）

一、引言

（一）选题背景

外资准入制度，指东道国允许外资进入本国进行直接投资的一种制度，体现一国的经济开放程度。2013 年，我国发布第一份关于外商投资准入的负面清单《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，提出“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。”2017 年6 月，发布《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，提出将外商投资准入负面清单管理模式推广至全国。2019 年3 月，《中华人民共和国外商投资法》颁布，明确规定“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”，将准入前国民待遇加负面清单制度以法律形式固定下来。2017～2019年连续三年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，限制措施分别由93 项、122 项减至40项、37 项。通过扩大开放，提振外商投资的信心。2017～2019 年，在全球跨国投资连续下滑的背景下，我国吸引外资分别达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位，实现稳中有增、稳中提质。2020 年1 月1 日，《外商投资法》及其配套的《外商投资法实施条例》正式施行，外商投资管理由过去的“政府审批”模式转换为“内外平等”和“国民待遇”。

2020 年以来，新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击，世界经济受到严重影响，保护主义和单边主义上升。……