夯实考务管理基础 提升考试服务质量

吉林省公务员录用考试中心 鞠歧凤

一、树立科学化工作理念

（一）保障考试安全，维护考试秩序

保障考试安全，维护考试秩序是考务管理工作的重中之重，考试零事故是对考务管理工作的基本要求。为了完成重任、达到要求，必须在对考务工作人员的教育和制度制约上下功夫。

一是强化考务工作人员的保密意识。把好入口关，执行执考准入，在考务人员从事执考工作前，加强对考务人员国家保密法律和保密相关规章条例的教育，辅之以案说法的形式，增强考务人员对执考工作的使命感和责任感，增强对遵规守纪重要性的认识，提高保密工作的敏感性。开展专项化培训和结业性考试，未经培训或未通过考核的人员不得上岗执考。同时，在每次执考工作前，考试主管机构要与考务人员签订保密协议和保密工作承诺书，明确考务人员岗位职责，告知安全保密工作事项、工作违规违纪相关责任及其后果，发挥正向引导和反向约束作用。

二是建立健全保密相关制度体系。完善考务工作制度，着重做好考务保密相关制度建设，建立以预防发现和消除隐患相结合的考务保密制度体系。以考务流程为线，落实考务人员在每个节点的保密责任，并列出工作节点上的负面清单。建立保密监督督查问责机制，考试期间，由保密部门的相关工作人员组成保密督查组，人员派驻各个考点，落实监督督查工作内容，履行督查职责，确保考务全流程、各环节符合保密规定，一旦出现失泄密事件第一时间对相关人员进行追责。

（二）增强社会公信，服务考生群体

优胜劣汰、择优录取是考试的重要目标，如果没能实现这一目标，那么考试就失去了应有的社会公信力。优胜劣汰、择优录取的重点是确保考试的公平公正，而这一问题的关键点则在考务管理方面。

一是确保过程公平。近些年，各类考试试题的失泄密事件并不少见，极大地影响了考试的社会公信力。从整个环节上看，试卷从保密印刷厂运出后，保管的责任就落在了考务管理部门身上，从保密印刷厂到保密库、从保密库到考点、从考点考务室到每个考场，需要做到加强监管、步步留痕、责任到人，抓好试卷运输的各个环节节点。同时，要严肃考场的考风考纪，维护风清气正的考务环境，一方面，要加强对考生在考场行为的监督和管理，确保对考生的违纪行为一视同仁，不搞睁一只眼闭一只眼或区别对待；另一方面，要加强对考务工作人员的管理，突出工作要求、规范人员行为，防止因工作玩忽职守而出现的考场违纪事件。

二是要确保结果公平。阅卷工作是考务管理工作的重要组成部分，考试结果的公平离不开阅卷工作的公平。考试的规模越大、考生越多，阅卷量也就越大，近几年发展起来的无纸化阅卷方式提高了阅卷的公平性，扫描到电脑上的一份试卷，会由多名阅卷人员共同评阅，这比以往纸笔化阅卷单独由一名阅卷人员评阅更具公平性，避免了个人的喜好和偏见。

（三）强化工作协同，凝聚工作合力

考试工作不是考试机构举一人之力就可以顺利完成的，它需要有各个部门的积极配合、协同发力，才能保证一场考试在其全生命周期中顺利平稳。

一是明确各部门职责分工。考务组织环节中，成立由各部门单位组成的保障机构，建立联席工作机制必不可少。比如，考点的协调保障需要教育部门的积极协助；考场内外的作弊信号压制需要工信部门的大力支持；试卷的押送和考场违法情况的处置需要公安部门发挥职能作用；考务流程和考务人员相关行为需要保密部门的监督与规范；考试期间电力的持续供应需要电力部门的有力保障等等。同时，新冠肺炎疫情的防控工作也为考务管理提出了新的挑战，这就需要卫生健康部门给予积极指导，包括考点防疫物资的配备、考场的消杀处理、以及涉疫突发情况的处置等。参与的部门和人员越多，职责明确就更为重要，只有各部门人员明确职责、各司其职，才能共同推动考务管理水平提升。

二是加强协调沟通。考务管理的直接服务对象是考生，每一名考生都牵动着一个家庭，成千上万个家庭则构成一个社会，所以考务管理容不得半点马虎大意。考试工作是一个动态的过程，考务管理不能千篇一律，要随着现实变化而调整，一场考试人越多、环节越多，其中充满的变数就越大。因此，要建立协调沟通机制，比如，要确保与各保障机构的及时有效沟通，对考试各类突发情况进行第一时间反馈处理；要确保与考点沟通顺畅，对考点的安排布置及时督导。

二、探索智能化工作思路

（一）充分利用数据共享

随着现代科技的应用，考务管理在许多方面发生了蜕变，其中最明显的不同就是实现了从手工操作到电子化操作的转变。以往，考生进行考试报名都需要经历现场报名确认的环节，现场填写报名表、进行资格审核。现在，考生只需要一个联网的电脑就可以完成考试报名工作，考务人员也不必组织用人单位进行现场审核。然而，大大提高了工作效率的同时，也带来了不少问题，如考生填写的个人信息、上传的本人照片的真实性问题。

解决上述问题的有效途径就是充分利用数据共享，在考生进行考试网上报名的过程中，可以探索利用公安系统的全国人口基本信息资源库，进行实名制数据比对；可以利用学信网网上认证功能，对考生填报的学历、学位、专业等进行数据比对。

新冠肺炎疫情发生以来，许多类型的考试在考务管理环节上增加了考生填报考前14天内本人行程轨迹和体温监测记录，在考生进入考点时，要求考生出示大数据行程卡，这也是充分发挥大数据功能的一个体现。但这些信息只有到考试当天，考生进入考点前才能得到，对于一些突发情况并不能起到很好的预防作用。因此，要充分利用数据共享，可以在考试之前，对所有考生的行程数据进行筛查，尽早发现考试前夕有中高风险地旅居史和密切接触者、高风险暴露人员接触史的考生，从而为考点管理做出预案。

（二）充分利用智能设备

智能设备的应用，一是使考务管理效率成倍数增长；二是防止考场作弊现象的发生。前者毋庸置疑，也无需多加讨论，后者则需重点阐述。

自严肃考规考纪，加大违规违纪处罚力度，特别是刑九修正案实施以来，考试作弊现象得到了有效遏制，但并没有完全消除，如今考场作弊器材呈现高科技化，并且更新换代频繁，给考务管理制造了诸多困难。除了使用金属探测仪对入场考生进行检查、使用信号压制设备防止异常可疑信号传输、使用室内屏蔽仪屏蔽考场内部信号外，还应该利用智能化设备来达到震慑考生的作用。

一是在考点入口处，使用智能化人脸识别设备，从入口关杜绝替考现象发生。智能化人脸识别设备可以实现对实际来参加考试的考生与网上报名上传的考生相关信息、全国人口基本信息资源库中的数据进行比对，将图谋不轨者拒之门外。同时，可以记录考生入场照片相关信息，尽量做到考生在整个考试流程中步步留痕，用以核查备用。

二是在考场安装智能监控设备。大部分考试均以学校为考点，教育系统监控设备架设的覆盖面越来越大，标准化考点越来越多，方便了各类考试的考务管理工作。将普通监控设备升级为智能化监控设备是今后考务管理的一个趋势，它可以对考场进行全方位、无死角监控，也可对考场个别考生的异常动作进行智能化目标锁定和抓拍，为后期违纪违规行为的处理提供有力佐证。

三是利用智能化阅卷系统。前文讲到，随着科技的发展，考试的阅卷工作已经实现了从纸笔化阅卷到电子化阅卷的转变，智能化阅卷系统的应用可以说是工作的再一次升级。所谓的智能化是指系统自动阅卷，避免了主观题阅卷人员尺度不一的问题，但也会存在对考生作答内容无法灵活评判的情况，阅卷智能化还有待进一步升级完善，助力考务管理水平提升。

三、创新精细化工作方法

（一）细化考务操作规范

考务操作规范是考务人员从事执考工作的重要参照，过于宏观的操作流程，可能不会对经验丰富的考务人员产生什么影响，因为他们的执考经验来源于多次执考实践，虽不至于面面俱到，但基本可以应付整场考试。但宏观的操作流程会对执考经验欠缺的考务人员产生消极影响，必然会导致其手忙脚乱、无所适从。

细化考务操作规范是帮助考务人员提升自身执考能力和水平的关键。首先，要明确各类考务人员的工作职责，细化任务分解，突出正面责任清单和反面责任清单的作用，使各类考务人员能够各司其职。其次，要细化考务规章，考务规章制度不在于大而全，而在于简单明了，针对重要规章制度要进行详细解读，提高考务人员遵规守法、遵章守纪的意识。最后，要细化考务操作流程，以考务工作发生时间先后为主线，分角色、分节点理顺工作事项内容，步步指导、步步为营，确保工作不漏项，且措施易懂、易操作。

（二）强化考务分级培训

虽然各类考试的规模不一，但每场考试的考务组织程序基本一致，涉及的执考人员类别和层级也大同小异。在纵向上，执考人员可以分为考试主考机构考务人员和考点学校考务人员两个层级，层级没有高低，但在工作职责和人员来源上并不一样，前者是考试主考机构的主考、考务和巡考等相关人员，另外还有保障机构人员，以及新冠肺炎疫情以来，涉考工作人员中新增的防疫工作人员；后者是考点学校的副主考、考务、监考、播音、司铃等相关工作人员。对于二者而言，考务培训的目的都是为了推进考试工作的顺利开展，确保考试安全和疫情防控安全，但培训的内容一定要有所区别。

对于主考机构工作人员，要强调宏观政策要求、考试总体情况、工作协调配合、工作职责任务和工作注意事项等；对于考点学校人员，要着重强调工作职责、工作流程、工作纪律和工作规范等。总体上看，考点学校从事的是更为具体、微观的工作事项，所以必须区别培训，各有侧重，才能提高培训的精准性。

（三）建立考务应急机制

考务应急机制是确保考务管理工作万无一失的重要保障。因考试涉及人员、环节多，任何一点闪失都有可能引发社会舆论，形成社会影响。

一是要事先排查考试环节中可能会出现的风险点，也就是要确定风险源。充分考虑可能会引发考试风险的各种因素、可能会发生的各种情况、可能会产生的各种结果，使应急预案贯穿于考务全环节、全流程。

二是要针对每个风险点，制定考务应急预案。根据排查、分析结果，制定切实可行的应急预案，明确应急预案的具体情境，使考务人员明晰突发情况的特指情境，不人为随意启动应急预案，不打乱考务节奏；应急预案的实施主体，一般是指具有考务管理权限的考试主管机构，学校考点发生的突发状况需要报考试主管机构处置，统一突发情况处置的权限归属尤为重要；明确应急预案的具体措施和操作方式 ，使考务人员在慌乱中有章可循；明确突发事件处置后的善后措施，关注每一次处置的总结与反馈，不断完善相应应急预案。

三是要进行突发情况应急处置的模拟演练。创设真实情境，模拟应急预案处置程序，评估应急预案处置内容、措施的合理性和可行性，以便结合实际情况进行预案的及时调整。组织相关考务人员进行走流程，让考务人员介入突发事件情境，熟悉处置程序、处置方法和措施的具体应用，使得考务人员训练有素，提升他们的工作水平。

总之，考务基础的夯实没有终点，要随着社会发展和考务实践的深入不断推进。提升考试服务水平，要强化考务管理融通、贯通的功能，依靠履职尽责的考务人员，做于实、成于细。