近年来关于转型中的驻村第一书记制度的研究综述

电子科技大学 廖焦

新世纪初期，安徽省率先选派驻村第一书记，福建、河南等省相继探索实行，此后，相关研究开始出现。从研究趋势来看，学界研究呈现波浪上升态势，尤其是在2015年“第一书记”驻村帮扶工作制度化后，“驻村第一书记”成为学界关注的热点。从研究成果来看，学者们主要从第一书记的理论发展、实践现状、当代价值三个维度进行研究。国外学界关于第一书记制度的相关研究文章尚未见刊，但是国际扶贫政策、对中国乡村治理的研究，都对我国驻村第一书记制度的研究具有一定的借鉴意义。

一、驻村第一书记制度的理论研究

学界主要以公共管理和基层治理为视角研究驻村第一书记制度，大致可以分为三种理论观点：一是“双轨政治”观。费孝通先生在《乡土中国》（2019）中对中国政治体制的研究过程中提出了“双轨政治”概念，学者谢小芹（2017）在该基础上提出了“双轨治理”的概念，认为代表国家治理力量的“第一书记”与代表基层治理的村支书代表在共同治理乡村时，双方既合作又竞争。二是“接点政治”观。徐勇（2009）在考察群体性事件时提出了“接点政治”的概念，他指出，县作为国家与地方基层的重要的“接点”，易发生群体性事件。学者谢小芹（2016）则提出“接点治理”的新概念，认为“第一书记”是国家力量嵌入基层乡村的新“接点”，使国家权力和基层社会在村庄组织中相融，推动国家与社会良好互动。三是“嵌入理论”观。李利宏、郑甜甜、刘建军（2018）认为第一书记在精准扶贫工作中涉及党和国家与贫困村之间的组织嵌入、政策嵌入、利益嵌入、关系嵌入，外部嵌入的推动与内生力量的提升促使驻村扶贫走向规范化、制度化，进而实现第一书记与乡村振兴的有效衔接。……