新冠疫情下额外卫生措施的适用及其局限性研判

张丽英

在新冠疫情大流行的情况下，为了避免疫情输入的威胁，各国都在加强其边境管控措施。尽管世界卫生组织强烈希望能开放边境，因人员、货物等的流动同时也形成了传染病传播的媒介，(1)Julius Weinberg, The Impact of Globalization on Emerging Infectious Disease, in K.Lee & J.Collin eds., Global Change and Health, Open University Press, 2005, pp.57-58.控制人员的跨境流动成了各国选择的防控措施之一。在疫情的通报上，1969年《国际卫生条例》(简称1969《卫生条例》)时期一直受到不报告疫情问题的困扰。报告疫情的国家往往发现自己会遭受旅行和贸易限制并导致对经济的负面影响，这使政府倾向于对疫情保密。(2)Richard A.Cash & Vasant Narasimhan, Impediments to Global Surveillance of Infectious Diseases: Consequences of Open Reporting in a Global Economy, Bulletin of the World Health Organization, Vol.78:11, pp.1358-1367 (2000).2005年修订的《国际卫生条例》(简称《卫生条例》)为了防止这种情况的发生，建立了一个互换的规则设计，以公开报告疫情为交换条件，试图让其他国家不对其施加过度的惩罚性旅行和贸易限制。这也是在世卫组织建议的卫生措施中基本不涉及贸易和旅行限制的原因。《卫生条例》总体反对加强边界限制，旨在以与公共卫生风险相称的限制方式，预防、控制和采取应对公共疾病国际传播的措施，并避免对国际旅行和贸易的不必要干预。(3)WHO.(2008).International Health Regulations (2005), https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/43883/9789241580410_eng.pdf;jsessionid=1BDF1434817DDA624A25A9744E6609C4?sequence=1, Last visited Jan.25, 2021.同时，应在充分尊重人的尊严，人权和基本自由的情况下执行相关的规定。《卫生条例》在卫生措施上采取了双轨制的设计，即世卫组织向缔约国统筹建议的公共卫生措施和缔约国有自主性的额外卫生措施，后者缔约国虽然有一定的自主权，但也应遵守比例原则和科学原则等适用原则，从而既实现预防、抵御和控制疾病的国际传播，又避免不必要地干扰国际交通和贸易。……