论法治国家的安全观

王贵松

安全是亘古通今的诉求，但却是在现代社会成为更加突出的现实问题。安全的威胁不仅来自于物理性暴力的危险，更来自于现代科技应用的风险；不仅有当地、当时、确定的威胁，甚至有全球化、跨世代、不确定的威胁；不仅来自于同为私主体的其他个人和组织，还来自于拥有公权力的国家和公共团体。吊诡的是，人们对安全的诉求越高，国家对安全的保障越充分，随之而来的却是自由空间的日益萎缩。安全与自由之间处于紧张关系，这是这个时代必须认真思考的问题。我们究竟应当追求什么样的安全、什么水平的安全？个人是否对国家享有一般性的安全保护请求权？国家如何保障安全才能减少对自由的威胁？为了正确解决安全与自由的冲突问题，本文试图设定法治国家的背景，思考安全在公法上的适当定位。

一、法治国家中的安全界定

安全，是一个宽松有余、人言人殊的不确定概念，是否适合作为法律概念使用成为首要的疑问。这里大致分为三个层面来分析：其一，安全是客观的还是主观的；其二，安全是绝对的还是相对的；其三，安全是个体的还是公共的。这也分别涉及在法治国家之下安全的判断标准和实现机制、安全保障的程度和目标、安全保障的对象和目的问题。

(一)客观安全与主观安全

首先，安全究竟是一种客观状态还是个人的主观感受？在理论上存在客观安全与主观安全之说。所谓客观安全，是指通过一定手段排除危险而形成的客观状态；……