特许经营模式下高速公路项目的财务风险管理探究

黄泽文

（惠州河惠莞高速公路有限公司，广东 惠州 516000）

高速公路建设过程中面临征地拆迁、建设、财务、管理等较多风险，特许经营模式在高速公路项目中的应用，是转变政府职能并将一部分财务风险通过特许经营的方式转嫁给社会资本方的有益探索，能够发挥政府和社会资本方的优势，实现双方风险和收益共担，有效降低项目风险。但目前阶段，大部分高速公路项目还面临着投融资渠道尚未实现多元化、财务内部控制缺乏有效监督手段、财务数据测算不到位、前期收益难以达标等亟待解决的问题。

一、特许经营模式下高速公路项目的特点

高速公路项目特许经营模式是政府授权给投资人在一定时期拥有高速公路特许经营权，主要是为引进社会资本方参与项目投资建设。目前，在国内应用也取得很大成效，呈现出如下特点：

1.政府职能转换，发挥监督服务作用

在特许经营模式前，政府在基础设施建设中占据主导地位。由于基础设施建设项目规模巨大，资金压力大，跟不上基础设施建设的速度和发展目标。引入特许经营模式后，实现了基础设施建设项目资金来源的多元化，拓宽了工程建设项目投融资渠道，极大地缓解了政府财政压力和债务压力。因此，政府职能和角色随之发生转变，不再是过去的建设者和资金筹集者，更多地充当一个监督者和服务者，关注于施工质量、施工进度和造价成本控制，以及对中后期的运营过程管理，为高速公路建设质量、安全做好保障。……