探析耕地占补平衡约束下实现乡村振兴战略的土地资源管理

辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局 暴晓林

我国要实现全面小康社会战略目标，必须处理好乡村发展问题。在十九大会议中，提出乡村振兴发展战略。自改革开放后，对于乡村经济发展的关注度比较低，环境污染、产业单一问题严峻。提出乡村统筹发展战略后，以城市带动乡村经济发展，以此缩小乡村城市发展差距。实现乡村振兴的第一条总体要求就是产业兴旺，发展产业必然离不开土地资源的科学合理使用。本文以我县公营子镇土地利用总体规划调整为例，浅析耕地占补平衡约束下实施乡村振兴战略的土地资源管理相关问题。

一、区域概况与数据来源

（一）区域概况

根据公营子镇2014年土地利用变更调查数据统计，土地总面积16926.1公顷，其中农用地9789.1公顷，占土地总面积57.82%，建设用地总面积1598.3公顷，占土地总面积9.44%。其他土地5539公顷，占土地总面积32.72%。

公营子镇在2015年被朝阳市确定为新市镇试点镇，现已成为国家发展改革试点小城镇，是喀左经济开发区的中心城镇，全镇总人口31347人。按照“做优一产、做强二产、做活三产”的要求，加大种养殖、加工与休闲旅游、文化科普、乡土经济等有机融合。第一产业经济效益大幅提升，全镇粮食、林果、设施农业、畜禽养殖等产业稳步增长，年实现产值6亿元；第二产业初现成效，年实现产值13.1亿元；第三产业发展良好，年实现产值15亿元。

（二）数据来源

采用数据包括地区人口、经济发展。土体利用变更调查数据库，可以获取地区用地面积、分布状态。……