油田基层党组织构建“1+1+N”党建绩效考核评价体系创新实践

文｜孙支林 苏宁宁 刘彩云 杨 俊 李宝秦 杨 伟

前言

如何履行好党建工作责任制，把党组织的政治优势转化为企业创新优势、发展优势和竞争优势，是当前油田企业党建工作一项重大而紧迫的任务。本文就油田基层党组织创新构建“1+1+N”党建绩效考核评价体系的认识、实践意义及推广价值进行探讨。

坚持党的领导、加强党的建设，把党建工作予以量化、细化，开展对标管理，建立党建工作量化“硬指标”，是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的关键。长庆油田第三采油厂盘古梁采油作业区依托量化对标和责任清单管理，在基层党组织管理方面健全标准、制度、责任、任务、评价一体化闭环管理，创新构建“1+1+N”党建绩效考核评价体系的探索和实践，为基层党组织落实党建工作责任制提供有力平台和抓手。

一、实施背景

（一）把党的政治建设摆在首位是新形势的需要

盘古梁采油作业区是长庆油田第三采油厂最大的作业区，当前开发进入中后期，持续保持油田稳产、安全受控、提质增效等任务愈加艰难，形势严峻。面对新挑战，亟需构筑作业区稳健发展的“根”和“魂”，这就必须坚定政治立场、坚守政治方向、坚持政治原则。盘古梁作业区党总支充分发挥管大局、把方向、保落实的政治引领作用，着力提升基层党组织的政治功能，把开展党的工作与作业区生产经营任务统筹结合起来。

（二）压实党组织各层级责任推进党政融合的需要

党建工作融入中心工作、嵌入管理环节，与落实党建工作责任制紧密结合。建立可执行、可量化、可监督和可评价的考核评价体系，健全“明责—履责—评责—问责”的责任闭环管理，实现党建工作与中心工作深度融合。

（三）把上级党组织党建工作任务在基层落细落实的需要

党支部作为党组织开展工作的基本单元，其地位和职能犹如大厦之基，因此建好“小支部”才能筑牢组织的“大堡垒”。党总支以月度党建目标任务和责任清单为抓手落细落实厂党委阶段工作安排、作业区月度生产安全经营任务、总支工作规划及基层党组织阶段工作问题，全面把控系统分析月度安排、过程督导、季度考核，把着力点放到基层，工作效果体现在基层。

二、内涵特点及具体做法

盘古梁采油作业区党总支坚持落实党建责任制，推动党建融入中心工作，确保党建载体鲜活，全面梳理党建工作重点关键点，细化指标体系、丰富考核手段、量化评价标准和强化结果运用，构建“1+1+N”党建绩效考核评价体系，即1 项党建绩效考核细则+1 套责任清单积分管理制+N 支部自选动作（融合载体），实现党建工作可量化、可监督、易考核，为基层党务工作者提供标准、规范的工作指导，把党的政治优势转化为发展优势、创新优势和竞争优势。

（一）注重从严从实，构建党建工作清单化责任机制

一是建强组织，提升保障力。坚持党组织带领、党员带头，建立党建责任逐级纵向贯通、党建任务横向集约的工作架构，严格落实党总支委员党建联系点制度，支部行政干部担任副书记，开展半年履职测评、支部书记年度党建述职。

二是明晰责任，提升执行力。严格落实党建“一岗双责”，建立党总支委员、党支部书记、支部委员、普通党员责任清单，月度下达党建任务、各层级责任清单，季度核实清单；按照党建任务和党员责任清单核算党支部绩效得分，按照细则在奖金考核上体现。同时，将党建工作纳入作业区季度绩效考核体系，倒逼提升党建履责能力。健全“三重一大”决策制度，贯彻落实民主集中制，规范总支、支部议事规则等相关制度，严格落实管业务必须管党建。

三是深化融合，提升战斗力。将党建工作按月融入作业区重点工作计划，在工作植入上，部署阶段重点、难点、专项、主题工作项目时同步植入基层党组织和党员作用的发挥；在任务嵌入上，依据基层单位性质分为机关组室、保障单位和中心站，将党建工作更加结合实际具体化。

（二）注重基层基础，构建党建工作长效化管理机制

一是体系化推进。仔细梳理工作制度、业务流程和管理方式，厘清党组织和党员工作职责，匹配到工作流程的节点上，最终做到目标、任务、责任清晰，制度简洁、实用，党员易学、易懂，编制形成“1+1+N”党建绩效考核评价体系。

二是联动化评价。抓好领导履责。依托党建工作联系点制度和“一岗双责”制度，下发《盘古梁采油作业区党员领导干部基层党建联系点工作实施细则》，划分总支委员基层联系点，明确党员领导干部在联系点关于党建三联、党风廉政、企业文化、HSE 层级履职等6 个方面责任清单，讲解政策制度、督促落实责任、指导具体工作、调研解决问题、总结宣传经验6 项主要任务和多种联系形式。要求班子成员下基层、进班组，在检查落实专业工作时，同步开展党组织工作督导，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动基层党组织建设的优势。抓好考核联动。细化分解党支部“1+1+N”党建绩效考核评价细则，每月下达任务、月度抽查，发现问题督导整改，纳入对党支部和党支部书记的绩效考核，提升党支部书记执行力。

（三）注重融入中心，构建党建工作具体化考核机制

一是对党支部实行等级达标考核。党支部季度指标考核得分=季度党建任务得分×50%+人均季度党建责任得分×50%（人均季度党建责任得分=党支部季度党建责任得分总和/支部正式党员人数）。明确三种类型党支部工作业绩考评标准，与完成中心工作进行绩效挂钩考核。在评价内容上分为党支部工作计划、党员教育管理、组织生活制度落实、民主集中制落实、党政融合、创先争优、党风廉政责任落实、党建阵地创建与使用、党建工作宣传及党建工作月报10 大项，细分23 个考核内容、分别设计考核分值及加扣分条目。在评价等级上划分为优、良、合格、差和极差5 个分值等级，并设置安全环保、舆情信访等4 项否决项。

二是对党务人员、党员实行业绩积分考核。党总支分月度给全区党支部书记、支委、党员下达60%的固化清单，支部根据各自安排、特色工作方法、站队工作重点补充40%个人清单。党总支过程帮促督导、月度业绩核实，季度排名考核兑现。积分核实由党支部书记/副书记执行、纪检委员监督、党员个人签字确认。今年以来，党总支共计下达党建任务81 条，党员学习教育内容58 项，固化清单520 条；以靖三联党支部为例，截至目前补充下达党员责任清单90 份，清单任务459 条，较好完成419 条，完成率90%以上。尤其是在“安全、保产、控本、提质、增效”劳动竞赛党员争先锋主题活动、党员提质增效攻坚项目主题活动、“转作风保竞赛 勇担当提质效”作风提升专项活动，以及在中心站达标创优、青工培养、党风廉政、安全管理等多方面党支部以清单化的方式让党员学得多学在前、想得多想在前、干得多干在前，及时消除了党员在岗位上带头作用不明显、工作落实没方向、没抓手的问题，实现党建工作项目有计划、责任有落实、过程有管控、落地见成效。

三是考核直接体现在党员范围内以奖金兑现。党支部书记（副书记）季度考核分值=党支部季度指标考核得分/3×70%+季度个人责任清单得分/3×30%；纪检委员季度考核分值=党支部季度指标考核得分/3×30%+季度个人责任清单得分/3×70%；普通党员（含其他支部委员）季度考核分值=季度个人责任清单得分/3。对于季度考核分值排名前3 的党支部书记（副书记）、支委委员，前10 普通党员，季度予以奖励；对于季度考核分值倒数后3 的党支部书记（副书记）、支委委员，后10 的普通党员，季度予以考核。季度排名第一的支部书记（副书记）、支部委员、普通党员提名总支委员会，按照1：2：3 比例评选6 名直接作为本季度先锋党员给予奖励。

三、实施效果

（一）提升了党建科学化水平

“1+1+N”党建绩效考核评价体系的构建和应用，突出了系统谋划、顶层设计和机制创新，有力地推动基层党组织标准化建设体系化、党员示范奉献的常态化。2019-2020 年，作业区党建工作连续在厂排名单项名列前茅。

（二）夯实了党建工作基层基础

作业区建强基层组织，选优配强基层党组织负责人，重视党支部委员职责发挥，突出基层党组织政治功能，筑牢争先创优的前沿阵地。在“1+1+N”党建绩效考核评价体系的模式下，各支部从党组织基本建设、组织生活、党员管理、党建特色和党员模范发挥等方面全面注重质量提升，形成比学赶超的党建工作氛围，基层党建质量明显提升。

（三）推动了党建工作融入中心

“1+1+N”党建绩效考核中，N 为各支部结合单位工作重点和难点的攻关项目，确保了党建工作融入中心工作管用有效，党建工作成效体现在以原油生产、现场标准提升、安全隐患治理、降本增效、青工培养、党风廉政、队伍稳定等方面。作业区连续两年在全厂综合治理、信访维稳、党风廉政对标考核中排名第一，成为综合标杆、管理标杆。

四、推广价值

（一）党建责任有力落到基层

“1+1+N”党建绩效考核评价体系的构建和应用确保全面从严治党要求的落实，实现党建对标管理具体化。通过党建责任清单的闭环管理严格落实党建“一岗双责”，通过分类进行考核评价实现党建工作硬性管理，通过党建绩效考核平台建设确保党建工作项目有计划、过程有管控、落地见成效。

（二）党建工作有序融入中心

“1+1+N”党建绩效考核评价始终坚持融入中心工作，久久为功，通过党建考核与生产经营考核联动，以党建工作促进生产经营管理，以生产经营业绩检验党建成果，真正实现了党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，实现党建工作在基层的具体化，促进党建与中心工作的深度融合。

（三）党建队伍有效提升能力

全力推行“1+1+N”党建绩效考核评价体系应用，从纵向抓好“党支部—党务工作者—党员队伍”一体化建设，横向提升党务工作者、党员之间的协同攻坚与联合争先，形成了党建工作“标准—评价—反馈—改进—提升”的闭环管理。对内融合党建与中心工作，对外培育党建品牌形象，确保党建工作接地气、聚人心、出实效、强辐射，实现党建工作质量有效提升。