资源依赖理论视角下社会组织参与基层应急管理研究

廖小欢 刘敏 桑新月

[摘 要]社会组织在提供多样化公共服务、整合社会资源、关注特殊领域及帮助特殊人群等方面具有不可比拟的优势，与政府部门在基层应急管理工作中的表现相比，更具专业性与灵活性。但社会组织参与基层应急管理时也存在困境。该文结合资源依赖理论分析社会组织在基层应急管理中发挥的独特作用及其面临的困境，探索相应的解决路径。

[关键词]社会组织 基层应急管理 资源依赖理论 困境 对策

[中图分类号]D632.9

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2021）10-0005-08

一、问题的提出

新冠肺炎疫情传播速度极快、感染致病率极高、范围极广，给我国的疫情防控工作带来了极大挑战，同时也是对我国应急管理能力的重大考验。习近平总书记强调，要充分发挥社区在疫情防控中的作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控工作的落实，做好基层疫情防控对整个社会疫情防控工作具有重要意义[1]。党的十九届五中全会也明确将提高基层治理水平、健全防范化解重大风险体制机制、增强突发公共事件应急能力列入“十四五”时期经济发展的主要目标[2]。有效的基层应急管理工作需要各方协同努力，整合社会资源和社会力量参与到应急管理工作。疫情防控期间，党和政府也出台多项政策文件，鼓励社会组织参与基层应急管理工作，共同做好疫情防控。社会组织作为基层治理的重要主体之一，是社区疫情防控的主力军，发挥了至关重要的作用。……