电力行业承包商安全生产管理策略分析

刘堂中 徐琳

国网江苏省电力有限公司淮安市洪泽区供电分公司 江苏 淮安 223100

引言

在电力行业当中承包商承担着辅助行业发展的重要责任，而他们的实践工作质量将会对电力系统安全运行产生直接影响。基于此，在实际作业环节有关部门应该制定明确的承包商准入标准和管理方案，并通过承包合同明确双方权责，还应该着力提升承包商员工安全生产管理水平。

1 承包商概念

“承包商”是指承担新改扩建工程项目、检维修、维护保养、建筑、安装、拆除等任务的总承包、分包等项目存在经济关联，并进入企业生产经营场所从事施工作业的单位[1]。

2 电力行业承包商安全生产管理存在的问题

2.1 作业人员入场把关不严

首先表现为对承包商合同的安全管控上，主要表现为施工人员资质不够，没有明确、全面的约定合同安全的内容，合同审批的部门不专业以及合同的约束力不强。其次，在更换项目主要负责人时没有能够及时履行变更手续；特种作业人员资质不符合要求；最后，缺乏对合同的分包进行严格的监管，施工单位字进行分包时也不采取报备措施，一些分包商在安全许可证方面存在着造假行为。承包商没有能够严格把控入场关，从而影响到了项目的安全实施。

2.2 安全绩效考核流于形式

电力企业对于承包商的安全绩效培训要求，在进行施工之前，施工单位需要对其施工人员进行安全培训，培训完后必须进行绩效考核。当前，对于不同施工类型的项目承包商在绩效考核机构方面存在着较大的差异，从而造成在绩效考核标准方面区别较大。其次，在对承包商进行安全绩效评价后并没有建立起相应的奖惩机制，从而使得绩效考核没有发挥出应有的作用[2]。

2.3 缺乏健全的顶层设计制度

主要表现在3个方面：一是责任不清。例如，在对安全部门、专业部门与属地机构职责进行划分时，未明确划分出界限或出现责任“真空”等问题。二是在制度设计方面有所不足。例如，在制定制度时，未统筹考虑，各机构、各单位，仅仅基于自身角度考虑，导致所制定的制度缺乏相关性，执行性较差。三是未形成统一的执行标准。

3 电力承包商安全生产管理策略

3.1 完善制度建设明确责任主体

第一，电力行业企业应推进承包商一体化管控机制。生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。因此，针对承包商队伍良莠不齐的状况，电力行业企业应通过将承包商安全理纳入自身的安全管理体系中，实施一体化管控措施，实现标准、要求与管理三者的全面统一，将承包商问题视为自身问题来应对，科学、有效地实施承包商安全管理。第二，应做到对专业安全管理主体责任的严格落实。电力行业企业应严格遵循“管业务必须管安全”“谁主管、谁负责”的原则，在承包商安全管理中，必须明晰相关机制构建、专业安全培训、承包商标准制定、施工流程管理等方面业务主管部门的具体责任，进而促进各业务主管部门在承包商安全管理中主体责任的有效落实[3]。

3.2 强化承包商考核管理

第一，构建包括所有承包商整个管理过程在内的绩效考核制度。具体来说，电力行业企业对于所有承包商自招投标至施工完结的整个流程，应通过实施积分管理，监督考核承包商整体作业状况，并就考核结果进行定期通报，以促使承包商强化自身的安全管理。 第二，规范落实考核责任。电力行业企业必须重点做好对于承包商考核工作的监督管理，特别是必须规范各项考核行为，做到严肃认真，以充分保障考核责任落实。

3.3 强化合同管理

强化合同管理既有利于安全事故后的追责，又有利于约束承包商的工作行为，对开展承包商安全生产管理而言十分有利。因此，在实际作业环节管理人员就需要为调动员工安全生产积极性、保障责任落实和提高安全生产管理质量而做好合同管理工作。比如，细化安全生产条款、明确安全生产权责、核定安全生产指标、确定安全管理制度等。在实践作业环节，双方工作人员不仅要做好上述工作，更需要在合同中展现相应内容，为提升承包商的安全生产责任意识和管理能力提供辅助[4]。

3.4 优化生产管理

在承包商安全生产管理环节，增强生产现场管理的规范化、标准化和安全化至关重要。在这一环节，需要相关管理人员加强对生产现场管理的切实性，为保障生产安全奠定基础。比如，明确生产现场的技术指标、作业流程和作业内容，制定安全风险防控方案、严格划分生产现场功能区、统一张贴安全生产标语和警示标志、做好生产设备安全管理等。在实践中，管理人员需要从影响承包商安全生产管理的因素出发，制定全面而具体的现场管控方案，为保证安全生产做好准备。

3.5 以人为本，注重员工安全基础素质提升

员工是企业安全发展的根本，也是文化的载体和塑造者，其基础素质直接影响企业HSE文化的塑造和提升，而HSE教育和宣传是关键途径。电力行业已广泛将“培训不到位就是隐患”的观念深深植根于内心，坚持HSE培训和技能培训相结合的原则，以提高HSE培训质量为着力点，扎实推进教育培训内容的科学化、度多元化，考核质量化和管理数字化；另一方面，依托实物、多媒体等多种形式加大宣传力度，传递安全理念、告知风险、宣扬先进典型、发布事故警示等，营造安全文化氛围，引导员工树立正确的行为准则，将HSE理念牢记于内心，并时刻指导和规范日常工作实践[5]。

4 结束语

对于电力企业来讲安全生产是重中之重，其是否能够完全实现安全生产目标在很大程度上取决于承包商。因此，加强承包商安全管理，使得施工项目安全与质量都能够达到要求，这样才能够促进电力行业企业的良性发展。