美国“长臂管辖”政策背后的政治生态

【关键词】“长臂管辖” 国际秩序 美国政治 经济霸权

【中图分类号】D93/97 【文献标识码】A

“长臂管辖”是美国利用其在全球政治、经济及科技等领域及世界秩序的主导地位，通过本国立法、行政和司法等部门的紧密配合，将国内法向国际延伸，无限扩展其域外管辖权的政策手段，由此打击外国与本国竞争的企业、相关个人、竞争或敌对的国家，以维护美国全球霸权地位。当前，美国政府泛化国家安全概念、加紧构建排他性联盟、推行所谓“民主价值观”，“长臂管辖”成为美国维护其日渐空洞的霸权的工具之一，该政策的新变化及其背后的政治生态值得关注和探讨。

“长臂管辖”最早出现于二十世纪五十年代的美国法律中，用于协调美国各州之间的司法管辖权问题。1977年，美国国会通过《反海外腐败法》对美国公司向外国公职人员行贿进行规范，“长臂管辖”的范围扩展到其他国家。2008年国际金融危机以来，美国在全球经济和国际治理中的影响逐渐减弱，“长臂管辖”日益成为美国维护其霸权的手段，并呈现出四个方面的新变化。

第一，立法领域任意扩展。美国“长臂管辖”的领域从传统的反腐败、出口限制、反洗钱等领域向人权、高科技产业、数据主权、网络安全等众多新领域扩展。美国在加强传统高技术领域控制的同时，加大了对数字经济领域的控制。2018年3月，美国通过《合法使用境外数据明确法》（又被称为“云法案”），规定当其他国家的数据掌握在美国数据控制者手中时，美国可在全球范围内调取相关数据，而美国人以及美国境内个人所掌握的数据，则需要外国政府遵守一定条件才能获取，该法案使美国成为数据——这一新生产要素的全球流动主导者。……