典型发达国家应对人口老龄化的制度设计

吴宦熙

【关键词】人口老龄化 超高龄社会 日本 德国 【中图分类号】C92 【文献标识码】A

按照联合国的定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着整个国家或地区进入了“老龄化社会”；比例达到14%即进入“深度老龄化社会”；20%则进入“超高龄社会”。据此标准，日本、德国早已进入超高龄社会。中国和日本作为一衣带水的邻国，在文化方面具有较高的相似性，日本在应对老龄化方面的经验及教训可为中国提供一定的参考。德国的积极老龄化理论研究相对成熟，因此可以认为，日本和德国在高龄化应对制度设计方面具有典型性。

世界各国应对人口老龄化的政策可分为两大类：第一类是针对改善人口年龄结构本身的，主要包括鼓励生育的政策等；第二类是应对人口老龄化带来的问题，主要包括养老金制度、老年人长期护理保险制度、高龄医疗保险制度、高龄就业制度等。日本和德国根据各自老龄化发展特点作出了各具特色的制度安排。

日本在应对老龄化方面进行了顶层设计，实施了系列举措，特别是两重法律保障及配套法律法规对遏制少子老龄化起了重要作用。

两重法律保障。一是《少子化社会对策基本法》及配套政策。作为应对少子化问题最基本的法律，《少子化社会对策基本法》于2003年颁布实施。在基本法的基础上，日本内阁又通过了《少子化社会对策大纲》。其后，根据社会经济形势及少子化问题的新情况又于2010年、2015年、2020年制定了三版《少子化社会对策大纲》。……