关于畜禽运输车辆洗消中心建设的思考及建议

李 嵩

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

为做好非洲猪瘟防控工作，国务院、农业农村部先后出台了一系列政策举措，下发了一系列制度文件和规定，有效遏制了非洲猪瘟传播势头，比如洗消中心的建设运转，对于防控非洲猪瘟发挥了重要作用。

1 洗消中心建设背景及现状

1.1 洗消中心建设背景及目的

自非洲猪瘟发生以来，河南省高度重视洗消中心清洗消毒工作，鼓励指导各地推进洗消中心建设，先后出台了《河南省非洲猪瘟疫情防控工作应急指挥部关于印发生猪及其产品运输车辆清洗消毒技术规范的通知》，其中规定了运输生猪车辆及其产品车辆洗消中心的建设、清洗消毒、污水污物处理操作规程和要求，鼓励大型养殖场、屠宰场、无害化处理厂建设车辆洗消中心，不具备条件的养殖场建议以乡级为单位配备车辆洗消中心。2020年9月，国务院办公厅印发了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，其中明确要求要加强区域洗消中心建设，为洗消中心建设提供了政策依据。

1.2 洗消中心建设现状

各地都在积极推进洗消中心建设，目前来看，主要有以下几种建设形式，一是当地政府出资建设，运行费用由政府资金支持；二是养殖企业等出资建设，运行费用由企业自己出；三是由社会第三方参与投资建设。其中政府投资建设的，是属于公益性的，无偿免费的。养殖企业等出资建设的，是为了养殖安全，而社会投资建设的，需要收取一定的清洗消毒费用，属于收费行为，这是当前洗消中心建设的几种形式，投资方、收费形式、运作模式各不相同。

2 存在的问题

2.1 资金投入不足

综合分析以上几种洗消中心建设模式，相对于企业投资和社会第三方投资两种形式，政府投资建设的洗消中心，由于由政府方出资，清洗消毒均不收费，前期政府一次性投入资金建成，但是后期持续的运行费用，需要大量的政府财政资金不断投入，这对于当前一些财政捉襟见肘的地方政府，无疑是很大的压力。

2.2 运转机制不畅

政府投资建设的洗消中心由于属于财政资金建设，清洗消毒全部免费，缺乏第三方有效的监督，工作人员若招聘社会人员，将进一步加大财政压力，若由当地监管人员实施，也增大了基层工作人员的工作任务，不利于洗消中心长期稳定的运行。作为养殖企业自检的洗消中心，只是针对企业自己运输车辆清洗消毒，对于社会上的运输车辆覆盖力度有限。而由第三方出资建成的洗消中心，由于要兼顾成本与收益，要坚持公益与盈利同步，目前来看，还有很多工作要做，整体运作还需要不断理顺和完善。

2.3 缺乏法律支撑

一些地方强制要求运输车辆进行清洗消毒，并取得运输车辆清洗消毒凭证，持有该凭证方可申报检疫或从事生猪调运行为，否则不予出具检疫合格证明。严格来说，凭借运输车辆清洗消毒证明出具检疫证明，等于在行政许可前增加了一项前置条件，与行政许可法的有关规定存在不一致的现象，一旦进行复议或诉讼环节，将使监管部门处于被动的地位。

3 思考及建议

3.1 健全法律法规

《动物防疫法》规定，运输车辆在装载前或卸载后要及时进行清洗消毒，否则由官方兽医责令改正，拒不改正的，给予1 000元以下处罚。凭借洗消中心清洗消毒证明出具检疫合格证，能够有效落实《动物防疫法》关于清洗消毒的规定，但是对于洗消中心清洗消毒证明的规定，建议通过进一步健全完善法律法规，纳入法制化轨道，切实做到有法可依、执法有据。

3.2 构建长效机制

要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，统筹多方面资源，立足当地实际，因地制宜推进洗消中心建设，要兼顾政府投资、企业自建、社会第三方投资等多种形式的洗消中心建设，有条件的地方政府可以大力支持洗消中心建设，加大资金支持力度，指导养殖企业、屠宰企业、无害化处理场等自行建设洗消中心，严格落实企业主体责任，重点是鼓励支持社会第三方参与洗消中心建设，健全“政府支持、部门管理、企业主导、社会监督”洗消中心长效机制建设。

3.3 强化宣传教育

要广泛宣传清洗、消毒、无害化处理等生物安全措施的重要性、法律法规规定以及违法犯罪典型案例，切实提升从业经营者的法律意识和责任意识，督促落实企业主体责任，自觉承担责任、主动履行义务，切实把清洗消毒工作落到实处，落实落细，切断疫病传播途径，确保打赢非洲猪瘟疫情防控阻击战。□