论教育政策执行评估中的公众参与问题

刘复兴， 邢海燕

(1．中国人民大学 教育学院，北京 100872; 2.北京师范大学 教育学部，北京 100875)

教育政策执行是将执政党、国家、地方政府的教育政策思想、内容、目标转化为教育政策行动、现实、效果，以解决教育政策问题的动态运行过程。(1)胡春梅：《教育政策执行运行机制分析——以有关新课程改革在X省的执行为例》，博士学位论文，北京师范大学教育学院，2007，第2页。教育政策执行是教育政策全过程中的关键环节。“在实现政策目标的过程中，政策方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。”(2)袁振国：《教育政策学》，江苏教育出版社, 2001，第127页。随着中国教育体量的增大，教育系统内外部关系格局发生重构，政策执行越来越复杂。在转型期出现诸如象征性执行、附加式执行、残损式执行等形式的执行偏差，(3)石火学：《教育政策执行偏差的表现、原因及矫正措施》，《教育探索》2006年第1期。浪费有限的政策资源，在一定程度上影响党和国家政策的权威性和严肃性。建立健全教育政策执行评估是纠正政策执行偏差的有效手段。基于政策执行的复杂性与系统性，教育政策执行评估涉及不同层级、不同对象、不同内容，由此，其评估主体应突破单一的个体或组织范畴，充分吸纳政策制定者、执行者、专业机构、行政部门、立法机关和公众等多元主体参与。

一、公众参与教育政策执行评估的理论逻辑

公众参与教育政策执行评估直指政策执行评估主体单一化问题，倡导的是政策决策者、执行者、研究者、公众多主体“参与式”评估。……